改革试点范围与战略意义 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 试点地区经济总量占全国比重较高且拥有优势产业集群，改革旨在为全国统一大市场建设提供差异化探索经验 [1] - 粤港澳大湾区内地九市（广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山）正围绕各自优势产业量身定制产业扶持政策 [1] - 城市群作为经济和城市最活跃地区，要素市场化配置改革将激发更大创新活力和相互融合，减少内卷 [1] 土地要素配置效率提升 - 改革试点方案覆盖科技、土地、人才、数据、资金等多个领域，其中一个重要方面是提高土地要素配置效率 [2] - 探索土地管理制度改革，创新绿地用地规模管理模式，允许特大城市、超大城市的连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理 [2] - 按照国家范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂 [2] - 统一土地规划利用有利于用活土地资源，充分发挥级差地租效应，使广深等核心城市更好利用土地，并与周边城市协调用地规划和指标调整 [2] - 以市场化方式盘活存量土地，包括制定城镇低效用地认定标准，鼓励通过协商收回、协议置换、费用奖惩等措施进行盘活 [3] - 探索存量工业用地盘活利用，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和村级工业园整治 [3] - 建立健全城乡统一的建设用地市场，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [3] - 加快建设统一的土地二级市场交易平台，建立规则统一、规范透明的农村产权流转交易市场体系 [3] 技术与资本要素市场化配置 - 为促进技术要素成果转化，方案提出健全职务科技成果产权制度，支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上 [3] - 完善科技创新资源配置方式，推动技术要素与资本要素融合发展 [3] - 在增强资本要素配置能力上，将增加有效金融服务，发展多层次资本市场 [3] - 具体措施包括支持区域性股权市场建设拟上市企业综合培育平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，加强与全国中小企业股份转让系统的合作衔接 [3]