从强度控制向总量控制全面转型。我国当前采用的碳配额分配方法是基于强度控制的配额分配方法。这 种方法只控制产品的碳排放强度，但没有限制企业的碳排放总量。此举虽在制度初期避免了限制产量对 经济增长的影响，但其控制预期不明晰、减排约束力不够、碳排放资源稀缺性体现不足等局限性日益凸 显。 自2021年纳入发电行业，2024年新增钢铁、水泥等行业后，我国碳市场管控的二氧化碳排放量占全国总 量的60%以上，成为落实碳减排目标的主体。通过"配额总量控制与渐进收紧机制"，将国家减排目标层 层分解至企业层面，是以科学、合理、公平的配额分配方式落实"双碳"目标、服务碳排放双控的必然选 择。 配额是碳市场建设中的关键要素。近日印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明 确，到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。 何为"配额"？可以理解为"环境粮票"。政府发放给企业碳排放配额，如果企业碳排放控制得比较好，有 结余，就可以拿到市场上去卖。反之，把"环境粮票"用超了，就要付出额外成本去购买。 《意见》为配额分配方式调整规划了具体的时间表。具体来看，到2027年，对碳排放总量 ...