全国碳市场建设目标 - 到2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场 [1] - 到2027年对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制 [1] - 通过市场机制将减排压力精准传导至企业推动碳市场转向以市场驱动为主 [1] 配额分配制度演变 - 当前采用基于强度控制的配额分配方法只控制产品碳排放强度不限制企业碳排放总量 [1] - 将逐步从免费分配过渡到免费和有偿分配相结合的方式有序提高有偿分配比例 [1][2] - 欧盟碳市场有偿分配比例约60%并通过有偿分配累计获得1800亿欧元财政收入 [2] 碳市场覆盖范围与影响 - 自2021年纳入发电行业2024年新增钢铁和水泥等行业后碳市场管控的二氧化碳排放量占全国总量的60%以上 [2] - 配额总量控制与渐进收紧机制将国家减排目标分解至企业层面 [2] - 有偿分配体现排碳有成本、减碳有收益原则并通过免费配额缓冲转型压力以实现环境效益与产业竞争力的平衡 [2] 配额管理实施原则 - 配额分配需注意松紧适度既不能超过企业可承受范围又要促进国家减排目标完成 [3] - 分配需注重公平性让先进企业获益让落后企业感到减排压力 [3] - 强化企业碳排放数据核算核查完善配额登记、交易、清缴全流程溯源机制确保配额流向可查、用途合规 [3]