统一市场基础制度的重要性 - 统一市场基础制度是建设全国统一大市场的首要任务，有利于破除体制机制障碍、释放市场活力、推动市场由大到强转变[3][5] - 统一的市场基础制度是有效发挥市场作用、提高资源配置效率的必要前提，其系统性、统一性和实践性的提升为经济持续稳定健康发展提供了有力支撑[3][4] - 强化市场基础制度规则统一是2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的核心要求，并在2024年中央财经委员会会议上被明确为“五统一、一开放”的首要任务[2][3] 制度规则体系的现状与挑战 - 当前统一市场基础制度的规则体系仍不完善，存在全国性立法供给不足问题，例如国家层面缺乏专门性社会信用立法[7] - 新技术新业态发展导致规则设计存在空白和模糊地带，如在人工智能生成物著作权、大数据集合产权属性、算法专利审查标准等方面给确权维权和交易带来困难[7] - 市场规则设计存在作用不够精准问题，一些政策原则性要求多而缺乏可操作细则，自由裁量权大为选择性执法留下空间[7] 制度规则完善的路径 - 法律法规政策设计需突出统一性，将行之有效的政策条例适时上升为全国性法律法规，完善顶层法律法规体系[8] - 法律法规政策设计需提高精准性，制定详尽实施细则、认定标准和裁量指南以压缩自由裁量空间[8] - 法律法规政策设计需体现前瞻性，针对人工智能、大数据产业、平台经济等新兴领域加快建立或完善产权界定、流通交易、收益分配、安全监管等基础制度[8] 执行与监管的现状与挑战 - 在执行和监管上存在隐性壁垒和隐性歧视，执法司法标准不统一问题没有完全解决，出现“同案不同判”、“同错不同罚”的局面[10] - 一些地方通过设置隐蔽的市场准入壁垒，如提高质量环保标准、设定偏向本地企业的招标要求等排斥外地企业和产品[10] - 跨区域协同监管机制效能不足，导致行政执法联动、信息共享、证据互认、案件移交等机制运行不畅，违法行为难以有效追究[10][11] 公平执法与监管的强化措施 - 加快构建全国统一的现代化监管体系，强化互联网、大数据、人工智能等技术手段运用，建设全国一体化的在线监管平台[11] - 加快建立并落实全国统一的市场监管规则和执法标准，统一各地区、各层级的处罚尺度，不断完善行政裁量权基准制度[11] - 强化中央垂直监管作用，提高垂直管理能力和跨区域协调能力，对地方保护行为进行直接纠偏和查处，并完善跨区域监管的具体流程和规则[11] 协同配套体系建设的必要性 - 产权保护等制度的有效运行需要专业化的登记与评估体系、跨部门信息共享等配套机制支撑，但当前这些机制在不同地区发展不均衡[12] - 市场准入和公平竞争制度的有效运行需要以要素充分流动和公共服务均等化为支撑，但当前要素流动仍存在梗阻，公共服务水平地区差异较大[12] - 执行和监管既需要法律法规体系和执行机构保障，也需要行业自律和社会监督协同配合，但当前尚未形成全国统一的行业自律和社会监督机制[12] 协同配套体系建设的推进方向 - 加强竞争政策与其他政策的协同，不断完善和强化公平竞争审查，确保产业政策、投资政策、财政政策等与竞争政策目标一致[13] - 加强统一市场基础制度与要素市场化配置改革的协同，打破关键要素流动的制度壁垒，深化户籍制度改革，推动公共服务均等化[13] - 加强统一市场基础制度与一体化平台建设的协同，加快建设全国统一的数据共享平台、信用信息平台、电子政务系统，打破数据壁垒和“信息孤岛”[13] 认知与政绩观的偏差及纠正 - 一些地方对构建全国统一大市场与地方发展的关系认识不到位，过分强调地方利益，地方保护主义依然存在[14] - 一些地方不能准确认识政府和市场的边界，仍习惯于通过选择性产业政策、倾斜性地区优惠政策推动发展，影响了制度规则的统一[14] - 在产权保护上存在重“有形”轻“无形”的认知偏差，对知识资产、数据资产、商业秘密等无形资产的产权属性认识不一致，影响全国统一的产权保护制度[14] 树立正确政绩观的举措 - 要提升全社会对纵深推进全国统一大市场建设的认识，通过中央推动、地方与社会广泛参与专项行动，形成强大的全国一盘棋思想氛围[15] - 坚持践行正确政绩观，大力破除地方保护观念，进一步完善地方官员政绩评价体系，从根本上改变唯GDP论英雄的考核体系[15] - 通过重大生产力布局，引导地方深度挖掘自身特色，发挥比较优势，在地区间形成合理的分工协作格局，为各地融入全国统一大市场创造良好条件[15]