数字经济的区域发展新理念 - 数字经济正迅速崛起，成为新一轮区域发展分化和追赶的主战场，能否抓住其发展机遇将很大程度上影响未来二三十年的区域竞争地位 [1][2] - 数字经济对地方经济治理提出新挑战，其以数据、算法、平台为核心要素，打破了传统产业的线性结构和地理边界，要求构建与之匹配的治理结构与政策体系 [3][4] - 数字经济对地方政府工作提出五大系统性重塑要求，涉及产业布局、数据要素利用、中小企业改造、市场监管创新及政务服务变革 [5][6] 数字经济产业结构与布局策略 - 数字经济产业结构表现为“三段式”：核心产业、转化平台、应用场景 [5] - 发展“核心产业”和“转化平台”需要强大的技术、资本和人才积累，并非所有地区都具备条件 [7][8] - 作为数字经济与实体经济融合的关键环节，“应用场景”将成为更多地方发展数字经济可行的切入点，各地可立足自身禀赋打造一批贴近需求、可复制、可推广的数字化应用场景 [1][8] - 应打破“唯核心产业”导向，因地制宜发展数字经济，基础较好的地区可强化集群化建设，基础薄弱的基层地区则应把重心放在数字技术和应用场景的结合上 [9][10][11] 数据要素的差异化发展路径 - 数据作为数字经济的核心要素，是决定一个地区在数字化浪潮中能否把握主动权的关键资源 [1][13] - 数据要素的空间可转移性为传统落后地区带来了发展新机遇，例如贵阳凭借环境与能源成本优势布局大数据中心，形成了具有全国影响力的大数据产业集群 [12] - 建议不同类型的地区结合自身资源禀赋，在数据要素的不同环节精准布局：枢纽型城市可强化数据交易所和市场建设；资源相对缺乏地区可立足能源、环境等优势，聚焦算力基础设施和数据存储服务 [13][14] 中小企业数字化改造的核心抓手 - 推动企业数字化，特别是中小企业的数字化，是地方政府推动区域经济数字化的核心抓手 [15] - 相比技术突破，数字化改造路径更灵活、投入更低、见效更快，是当前大多数中小企业提升竞争力的现实选择，数字化能力已成为决定企业竞争力的核心因素 [16] - 在推进过程中，各地特别是基层普遍面临中小企业“不敢转、不会转、转不起”的现实困难 [1][16] - 建议遵循分类施策原则，并采取务实有效的“三步走”路径：提供免费或低价诊断服务、打造适配的改造典型案例、建立清晰有效的政策支持体系以降低转型成本 [16][17] 数字经济下的监管创新 - 数字经济下企业商业模式和市场竞争呈现三大根本性变化：强化自然垄断属性、平台主导定价、多业态融合打破传统监管框架 [18] - 建议创新监管思路，从基于产业链的分行业监管向以平台为核心、以生态为对象的治理转变 [19][20] - 应同步推进监管方式的创新升级，加大数字监管基础设施建设，引入大数据、人工智能等技术打造智能监管平台 [20] 政务数字化与治理现代化 - 政务数字化是推动经济运行机制和社会治理模式数字化转型的关键力量，数字化治理能推动政府职能从被动监管向主动服务转变 [1][21] - 过去政务数字化存在“数据孤岛”和“系统老化”两方面问题 [22] - 建议加快实现数据、系统和平台的一体化整合，打破信息壁垒，并以政务服务全流程线上化为切入点推动流程转变，特别重视与企业数字平台的数据接口对接 [22] - 建议以数字化转型为契机，优化内部组织结构，推动扁平化、流程化、平台化治理模式建设 [1][23] “十五五”规划的战略部署 - “十四五”期间，我国数字经济保持年均两位数增长，增加值占GDP的比重已攀升至四成 [1] - “十五五”时期，我国数字经济将进入高质量发展的关键阶段，数字经济将成为区域经济发展的重要分水岭 [1][24] - 建议各地在编制“十五五”规划时，系统性地部署如何布局核心产业、找准发展抓手、完善监管及提升政务数字化水平等问题 [24]