财政是国家治理的基础和重要支柱，财政政策是宏观经济治理的重要工具，财政政策的制定与实施服务 于宏观经济治理目标，进而服务于国家治理目标。党的十九届五中全会明确，"十四五"时期的经济社会 发展"以推动高质量发展为主题"，党的二十大进一步指出："高质量发展是全面建设社会主义现代化国 家的首要任务"。"十四五"时期的财政政策突出"高质量发展"的主题主线。一方面，在支持创新驱动、 扩大内需、建设现代化产业体系、加快发展新质生产力、增进民生福祉等重点领域持续发力、加力，推 动公共资金和资源、带动社会资源聚焦高质量发展；另一方面，更加注重以科学设计与管理提升财政政 策质效，以财政政策效能提升放大其在助力高质量发展中的作用。从2021年的"积极财政政策提质增 效、更可持续"，到2022年的"提升效能、更加注重精准、可持续"，2023年的"加力提效"，2024年的"提 质增效"，到2025年实施更加积极的财政政策，在保持政策取向不变、力度调整的同时，注重政策质量 与效益，已成为财政政策鲜明的时代特征，主要体现在规划衔接、目标统筹、政策协同、工具创新、预 期管理等方面。 第一，财政政策更加注重与国家战略规划体系的衔接。 党的十 ...