营商环境评估体系与河南总体表现 - 武汉大学—北京大学营商研究联合课题组构建的“中国省份营商环境评价指标体系”以市场化、法治化、国际化为核心导向，涵盖政务、市场、法治、人文四大维度及16项二级指标、29项三级指标 [1] - 河南省营商环境在2017至2023年间呈现“整体上游、波动上升”的特征，七年均值得分居全国31个省份上游，2022年排名跃升至第10位，创七年最佳成绩，成为全国营商环境改善幅度最大的省份之一 [3] - 在区域比较中，河南在黄河经济带九省中排名第三，其政务环境和市场环境始终保持全国中上游水平 [3] 核心优势领域 - 在16项二级指标中，河南的政府关怀、产权保护、竞争公平等指标稳居全国前列 [4] - 三级指标中，地价、创业企业数量、研发投入、交通服务等表现尤为亮眼，体现出人口大省和交通枢纽的禀赋优势 [4] - 政府规模、政府关怀度等指标的持续领先，凸显了“有为政府”在营商环境建设中的关键作用，创业企业数量呈现爆发式增长 [4] 待改善的短板领域 - 短板领域主要集中在法治环境与开放环境，融资、电力、水、司法公正等指标仍有提升空间，外向型经济相关指标需加强 [4] - 子环境发展均衡度有待提升，法治环境等领域需在未来优化中统筹推进 [3] 优化市场环境的政策建议 - 鼓励金融机构创新金融产品，推广无还本续贷、循环贷等模式，提高中小企业信贷规模和比重，并支持企业上市融资和发行债券 [5] - 严格落实市场准入负面清单制度，清理废除歧视性政策，建立公平竞争审查协调机制，打击市场垄断和不正当竞争行为 [5] - 推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，保持地价优势的同时优化土地供应结构，提升电力供应稳定性并降低用能成本 [5] 健全政务环境的政策建议 - 推进政务服务标准化，编制全省统一的服务事项目录及标准化流程，推行容缺受理制度，优化投资审批流程并实行并联审批 [6] - 加强收费管理与政策落实，编制并公布涉企收费目录清单，税务部门精准落实减税降费政策，并建立政策落实跟踪机制 [6] - 完善综合政务服务大厅和一体化在线政务服务平台，实现“一窗通办”“一网通办”，加强政务数据共享以打破数据壁垒 [6] 提升法治与人文环境的政策建议 - 完善法规制度体系，结合《河南省优化营商环境条例》修订制定更具操作性的条款，并充分征求企业及行业协会意见 [7] - 规范行政执法行为，落实行政执法“三项制度”，细化量化行政处罚自由裁量权标准，加强执法监督 [7] - 打造“老家河南”文化品牌，统筹利用黄河文化、红色文化等资源，并深化人才发展体制机制改革以吸引高层次人才 [8][9] 对标先进与系统升级路径 - 设定分阶段目标，短期提升法治和人文环境，中期全面提升市场环境和开放水平，长期对标上海等标杆地区 [10] - 法治环境方面学习安徽、四川经验，市场环境方面借鉴安徽、山东实践，政务和人文环境方面参考湖北、山东举措 [10] - 需以系统思维推动全方位升级，保持战略定力锚定“全国一流”目标，并聚焦法治和开放短板进行攻坚 [11]