政策动态 - 2025年9月16日，商务部、发改委等九部门联合发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出5个方面19项任务举措，包括培育服务消费促进平台、丰富高品质服务供给、激发服务消费新增量、加强财政金融支持和健全统计监测制度等 [2] - 商务部下一步将通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大、带动作用强、发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市，以点带面推动区域消费资源整合 [2] - 2024年8月，国务院曾发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，从挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力等六方面对服务消费发展作出系统部署 [3] - 2025年以来，高层会议多次在研究提振消费政策时明确提及服务消费，例如2月10日国常会、4月25日和7月30日的政治局会议均提出要大力发展服务消费、培育新的增长点 [4] 行业趋势与定位 - 当前中国消费结构正处于转型升级关键阶段，文娱旅游、交通出行、体育健康、养老托育等领域发展空间广阔，服务消费将逐步成为主导型消费，在拉动经济增长中发挥更重要作用 [2] - 从消费层次看，服务消费高于商品消费，主要满足居民精神文化生活和改善型需求，随着经济发展质量提升和居民收入水平提高，服务消费的规模和比重会不断提高 [5] - 2024年，中国居民服务型消费支出水平占消费支出水平的比重为46.1%，预计到2030年将提升到50%以上 [5] - 服务型消费未来有巨大升级空间和增长潜力，驱动因素包括人口老龄化带来养老服务需求、“以旧换新”带来服务型消费增量、数字经济发展催生新业态、城镇化发展激发潜力等 [5] 近期消费市场表现 - 2025年8月社会消费品零售总额为39668亿元，同比增长3.4%，增速较7月回落0.3个百分点，而7月增速3.7%又比6月的4.8%回落了1.1个百分点 [6] - 从消费结构看，服务消费表现好于商品消费，2025年1-8月社会消费品零售总额同比增长4.6%，而服务零售额增长5.1% [6] - “两新”（设备更新和消费品以旧换新）补贴对消费的拉动作用出现减弱，8月第三批以旧换新资金690亿元下达完毕，金额较前两批各810亿元有所下降 [7] - 8月部分以旧换新覆盖领域消费有明显下降，家电、通讯器材的社零增速分别较上月下滑14.4、7.6个百分点至14.3%和7.3%，家具类商品社零增速虽仍居行业首位，但也较6月高点累计下滑近10个百分点 [7] 政策导向与措施重点 - 《政策措施》着力解决制约服务消费发展的堵点和卡点，坚持惠民生和促消费相结合，例如打造精品赛事、加快推进长期护理保险制度建设 [4] - 政策坚持优化供给和激发需求相结合，从供给侧推动创新和丰富服务消费场景，从需求侧加强消费信贷支持、举办促消费活动 [4] - 政策坚持对外开放和对内放开相结合，一方面扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，另一方面放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场限制，吸引更多外商投资和民营资本进入 [4] - 未来政策重点在于以结构性改革破解消费结构升级困境，着力点包括以数字消费牵引服务型消费新业态发展、加大服务型消费新供给，通过财政金融政策推动服务业转型升级，以及扩大制度型开放优化营商环境 [8]