政策导向 - 中共中央国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》明确提出提高中小城市和县城承载能力 [1] - 该举措旨在推动城乡融合并实现中国式现代化 [1] - 提升承载能力是优化城镇化空间布局和促进人口合理流动的关键举措 [1] 发展现状与挑战 - 中国城镇化进入稳定发展期 大城市在人口和产业集聚上趋于饱和 [1] - 部分中小城市和县城的城镇化率远低于全国平均水平 [1] - 大量农村人口面临进不了大城市、回不去小县城的困境 [1] 产业发展路径 - 产业是中小城市和县城发展的根基 需坚持产业兴城 [1] - 当前部分区域存在产业结构不合理 产业层次低 过度依赖传统产业等问题 [1] - 应因地制宜发展特色产业 积极承接大城市产业转移 发展先进制造业配套产业 [1] 基础设施与公共服务 - 基础设施和公共服务是中小城市和县城的发展短板 [2] - 具体问题包括交通基础设施落后 教育资源分布不均 医疗服务能力不足 [2] - 需加大投入 优化资源配置 推动优质公共服务资源向中小城市延伸 [2] 营商环境 - 良好的营商环境是提升承载能力的重要保障 [2] - 当前部分区域存在行政审批繁琐 市场监管问题 企业融资难融资贵等情况 [2] - 需深化体制机制改革 简化审批流程 降低制度性交易成本 [2] 实施路径 - 提升承载能力是一项系统工程 需要政府 企业和社会各方协同合作 [2] - 应立足自身资源禀赋及发展阶段 探索差异化发展路径 [2]