法案内容与分歧 - 众议院共和党提出的临时拨款法案计划让政府维持运作至11月21日，并包含8800万美元用于保障政府高官、国会议员和最高法院大法官的安全 [6] - 民主党主推1.5万亿美元的临时拨款案，意图维持政府运作至10月31日，其中包含3500亿美元用于永久延长《平价医疗法案》的中产阶级补贴，并涉及恢复近1万亿美元的医疗补助等内容 [6] - 两党核心诉求存在巨大分歧，共和党法案被民主党批评忽视医保等关键优先事项，而民主党法案被共和党认为不符合其削减开支的考量 [5][6] 立法进程与时间压力 - 9月19日，共和党控制的众议院以微弱优势通过其起草的临时拨款法案，但几小时后，该法案在同样由共和党占多数的参议院被否决 [1][3] - 美国联邦政府的资金将于9月30日午夜耗尽，若法案无法通过，部分联邦政府机构将面临停摆风险 [1][4] - 参议院宣布休会至9月29日，众议院计划于10月7日复会，而财政年度于9月30日结束，导致两党协商的时间窗口被极度压缩 [16] 历史停摆案例与影响 - 从1977年至1996年的19年间，美国联邦政府曾关门17次，停摆时间短则1天，长则21天 [8][9][10] - 2013年10月，因预算拨款分歧，联邦政府非核心部门停摆16天 [11][12] - 2018年12月至2019年1月期间，因美墨边境“修墙”拨款争议，联邦政府部分部门停摆35天，创下历史最长纪录，导致医保金发放延迟、联邦科研项目搁置、国家公园无法正常运营等问题 [12][13][14] 潜在经济影响 - 2019年长达35天的政府部分停摆给美国经济造成110亿美元损失，其中包含30亿美元的永久性损失 [20] - 若停摆持续长达一个月，预计当季GDP增速将下降0.4个百分点，并对医保金发放、联邦科研经费、国家公园运营及机场安检等关键服务造成严重干扰 [20]