政策核心与背景 - 工业和信息化部与国家发展改革委联合发布《工业园区高质量发展指引》，从特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化五大方向明确7个方面、19个发展导向，旨在推动工业园区从量的快速增长转向质的有效提升 [1] - 政策出台旨在推动工业园区做强特色产业、优化空间治理、培优市场主体、提升创新能力、强化绿色安全，为推进新型工业化、发展新质生产力筑牢载体支撑 [1] - 当前工业园区发展面临瓶颈，包括主导产业模糊、同质化竞争突出、土地集约利用水平不足、数字化转型滞后、绿色低碳设施缺位等问题，与新型工业化高质量、高效率、可持续的要求存在差距 [1] 产业发展与空间治理 - 《指引》明确园区需聚焦主导产业，原则上不超过3个，从源头避免低水平重复建设，并强调产业链式集聚以推动传统产业转型升级 [2] - 在空间治理上推广“工业上楼”等模式，以上海、深圳试点为例，该模式将容积率从1.0提升至3.0以上，单位土地产值大幅增长，以破解土地资源紧约束难题 [2] - 引导省级工业园区将产业发展置于核心位置，各园区应依据资源环境禀赋和产业基础，避免低水平、同质化竞争 [2] 创新驱动与绿色发展 - 创新层面要求园区建设高水平创新载体、健全人才引育机制，推动创新资源共享 [2] - 绿色层面明确加快屋顶光伏、分散式风电、多元储能等新能源基础设施布局，为园区迈向零碳提供支撑 [2] - 江苏苏州工业园区、云南宜良产业园区等已率先探索零碳转型，通过产业与能源系统深度耦合实现碳排放强度持续下降 [2] 开放合作与实施保障 - 未来发展方向包括提高开放合作水平，开展产业转移发展对接，加强跨园区联动互助，深化国际产业和科技合作 [3] - 工信部与发改委将加强工业园区高质量发展指导，推广典型案例、制定标准规范，并指导地方主管部门加强政策研究储备与运行监测 [3] - 两部门将推动工业园区项目合作、平台搭建、行业组织建设等，以保障《指引》顺利推行 [3]