文件核心观点 - 市场监管总局起草的《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》旨在解决行业长期存在的核心痛点，通过规范收费规则、厘清促销责任、加强商户资质审核及保障配送员权益，为外卖行业建立统一标准 [1] 商户收费与减负 - 平台面向商户的收费项目被明确限定为技术服务费、配送服务费和推广服务费三类，禁止随意变更或新设收费项目 [2] - 要求平台持续显著公示所有收费规则，并公开技术服务费计算公式（（商品实际金额+商户其他收费-商户价格促销金额）×费率），使商户可核对每笔订单费用 [2] - 明确禁止九类不合理收费，包括因非商户原因取消订单仍收费、收取推广服务费但未实际提供服务、强制商户购买服务或参加活动并收费等 [3] - 提升推广服务费透明度，平台需公示推广工具、计费标准及依据指标，并免费提供评估工具以展示推广点击量、转化率及投资回报率等真实信息 [2] 促销活动与公平竞争 - 将促销活动明确分为平台价格促销和商户价格促销，平台发起的促销不应要求商户或配送员分摊成本，不得通过捆绑服务或上调收费等方式变相转嫁成本 [4][5] - 平台不得将“商户同步促销”或“不在其他平台经营”作为商户参与其促销的前提条件，以保障商户多平台经营自主权，防止排他性竞争 [5] - 商户价格促销由商户自主选择开展，平台不得通过流量倾斜、优先配送承诺等方式强制或变相强制商户参与，保障商家自主权 [6] - 规范市场价格秩序，要求平台促销后商品实际成交价格不得为零或负，不得强制商户以低于成本价促销，禁止使用“零元购”、“整单免费”等宣传词语 [6] 商户资质与食品安全 - 引入“一镜到底”视频审核机制，要求商户录制并上传包含门脸、后厨等场景且带有真实地理位置信息的视频，以核验线上门店与线下实体店地址一致性，封堵“幽灵外卖” [7] - 建立动态审核机制，平台每月对不低于5%的商户进行抽查，并对证照变更、收到投诉或出现食品安全风险的商户启动即时审核，实现持续监控 [7] 配送员权益保障 - 原则上设定配送员每日接单时长不超过8小时，达到8小时后需经配送员自主确认方可继续接单，连续接单4小时系统应发出疲劳提示并暂停派单，禁止通过算法或冲单奖等活动强迫超时劳动 [8] - 要求平台优化调度算法，综合考虑路况、天气、爬楼等因素，规划配送路线时不得推荐逆行、禁行等违规路线，且计算配送时间时电动自行车平均时速按不超过15公里/小时核算 [8] - 强调符合劳动关系的平台应为配送员缴纳社会保险，不符合确立劳动关系情形的平台在试点地区需缴纳职业伤害保障费，并鼓励配送员参与养老保险制度 [8] - 平台及用工合作企业不应将扣款作为配送超时等情况下的主要处罚方式 [9]