全国碳市场顶层设计与中央文件 - 中共中央办公厅、国务院办公厅于2025年8月25日发布碳市场领域首份中央文件《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，对全国碳市场建设作出系统部署[5] - 文件明确碳市场是利用市场机制应对气候变化、推动经济社会全面绿色转型的重要政策工具[6] - 主要目标包括：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖[6]；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费有偿相结合的碳排放权交易市场，并建成与国际接轨的自愿减排交易市场[6] - 为实现目标，《意见》从五个方面部署了17项重点工作任务，包括积极扩大市场覆盖范围、科学设定逐步由强度控制向总量控制过渡、稳妥推进免费与有偿相结合的配额分配方式并有序提高有偿分配比例[6] 全国碳市场建设进展与成效 - 首次扩大行业覆盖范围：2025年3月，国务院批准将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳排放权交易市场管理，新增重点排放单位1300余家，增加管控的温室气体排放总量约30亿吨[8] - 市场覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例提高至远超60%的水平，实现了从管控单一行业、单一能源活动排放、单一二氧化碳气体向多行业、多排放源、多种温室气体的“三个多元”转变[9] - 市场活力稳步提升：2024年全国碳市场日均成交量较上一个履约周期上涨约44%，全年成交额180亿元，为2021年市场启动以来最高水平[9]；2025年上半年配额成交量近3900万吨，亦为开市以来新高[9] - 2024年碳排放配额成交均价为96元/吨，同比上涨41%[9]；全年成交笔数同比增长18%[9] - 履约情况良好：2024年共计2096家企业参与配额清缴，清缴总量52.43亿吨，清缴完成率达到99.98%，创历史最优水平[9] - 2025年7月创新启用单向竞价的交易模式，以满足市场多元化交易需求[9] 自愿减排交易市场发展 - 生态环境部已牵头发布《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》，并印发两批共六项方法学，涵盖之后造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等领域[10] - 市场监管总局发布了第一批五家项目审定与减排量核查机构名单[10] - 截至2025年8月底，已公示106个项目，其中29个项目完成登记，登记减排量近1300万吨[10] - 市场累计成交量270万吨，成交额约2.3亿元[10] - 市场注重发挥市场主体作用，强化诚信管理，落实项目业主与核查机构双承诺制度，并利用大数据、物联网等技术确保数据可测量、可核查、可追溯[11] 数据质量监管与减排成效 - 生态环境部建立了国家、省、市三级联审的工作机制，对企业碳排放关键参数实行月度存证和审核，并运用大数据、区块链等手段智能预警数据质量风险[10] - 2025年企业温室气体排放报告的核查不符合项目数量同比减少约24%，地方生态环境主管部门审核发现问题的数量较去年减少约30%[10] - 碳市场推动企业低碳发展意识增强，碳排放管控能力持续提升[11] - 2024年全国电力碳排放强度相比2018年下降了10.8%，碳市场发挥了重要作用[11] - 碳市场的价格发现功能正逐步成为企业制定减排策略的重要依据，其价格走势对地方试点碳市场的风向标作用也逐步显现[11]