政策核心目标 - 通过供需两端协同发力 实现建材行业2025至2026年恢复向好和质的有效提升与量的合理增长 [1] - 主要目标包括盈利水平有效提升 产业科技创新能力增强 2026年绿色建材营业收入超过3000亿元 [4] 供给端调控措施 - 严禁新增水泥熟料和平板玻璃产能 新建改建项目须制定产能置换方案 [2] - 严禁从非大气污染防治重点区域向重点区域转移水泥和玻璃产能 [3] - 要求水泥企业在2025年底前对超出备案产能制定置换方案 促进实际产能与备案产能统一 [3] - 发挥质量、环保、能耗、安全等标准作用 依法依规淘汰落后产能 推动环保绩效低的企业退出 [3] - 国内水泥熟料产能超产比例在14%以上 供给端统一备案产能将带来实质性减量 [3] 行业现状与盈利压力 - 全国水泥价格指数整体处于2019年以来低位 需求端因房地产开发投资和基建投资降速而偏弱运行 [2] - 2025年上半年73家建筑材料类上市企业营业收入3055亿元 净利润仅为118亿元 [4] - 不少头部水泥企业由盈转亏 例如新疆天山水泥2024年为近9年来首度亏损 2025年上半年仍亏损近10亿元 [4] 行业转型方向 - 政策导向从规模向质量效益转变 通过创新驱动和绿色升级开辟新利润空间 [4] - 推动企业向高端化转型 使盈利模式从价格竞争转向技术竞争 [4] - 以传统材料升级和先进无机非金属材料发展优供给 以数字化和绿色化改造促转型 [1] - 鼓励骨干企业联合社会资本设立绿色低碳转型基金 以市场化方式加快低效产能退出 [3]