政策变动核心内容 - 美国特朗普政府签署总统公告推出H-1B签证新规，要求所有新申请者支付高达10万美元的费用 [1] - 新规旨在解决所谓“系统性滥用”问题，印度人在H-1B项目中历来占据主导地位，近年来占比超过70% [1] 对美国科技行业的影响 - 美国科技行业长期依赖H-1B签证引进高技能人才，自2012年以来获批的H-1B持有者中约60%从事计算机相关职业 [4] - 美国中小企业和初创公司可能因此放弃引进海外人才，转而依赖本地招聘或远程外包，削弱美国对全球技术型人才的吸引力 [2] - 知名创业加速器Y Combinator的首席执行官批评新规“摧毁了初创公司”，是“送给海外科技中心的巨大馈赠” [9] - 高盛集团总裁对全球范围内日益增多的人才流动壁垒表示担忧，认为障碍越多，公司越难从全球吸引人才 [9] 全球人才竞争格局变化 - 德国驻印度大使公开呼吁高技能印度人才前往德国，强调德国提供信息技术、管理、科学和技术领域的丰富就业机会及稳定的移民政策 [1] - 在德国工作的印度人平均收入甚至高于当地德国人的平均水平，德国移民政策可靠、现代、可预测 [4] - 英国风险投资基金创始人呼吁英国为所有H-1B签证持有者开设快速通道，将英国打造为“人才磁铁” [5] - 英国人工智能初创公司Cleo首席执行官称新规为“前所未有的机会”，已收到逾千条来自考虑离开美国的高技能专业人士的私信 [6] - 宾夕法尼亚大学2020年研究显示，当美国技术移民政策收紧时，美国跨国公司会转向印度、中国和加拿大等地以保留人才 [6] - 非营利组织“建设加拿大”已将加拿大定位为H-1B政策变动后的人才理想落脚点 [6] - 多伦多边境律所创始合伙人称加拿大无疑将从各方面受益，许多原计划赴美的人将转向加拿大，小型企业可能会选择在加拿大设立办事处 [7] 各国政府层面的响应 - 英国首相正考虑取消技术工人签证费用的提案，“全球人才工作组”也在筹划吸引全球顶尖科学家与数字专家的方案 [8] - 韩国总统办公室主任已指示各部门寻找机会，利用美国签证变动吸引外国科学家和工程师赴韩，计划将明年预算重点投向人工智能等领域 [8] 政策前景的不确定性 - 当前新规并非终局，一旦进入司法程序，很可能被暂缓执行，特朗普政府曾在2020年尝试类似措施但被法院否决 [10][11] - 行政命令在推行此类政策时存在程序障碍，需经过监管机构的规则制定与公众评议流程，而目前这一程序尚未开展 [11]