文章核心观点 - 美国特朗普政府推出的H-1B签证新规（申请费高达10万美元）正在重塑全球高技能人才流动格局 可能削弱美国对全球技术人才的吸引力 并促使人才加速流向加拿大、欧洲及亚洲等竞争对手经济体 [1][3][4] 美国H-1B签证政策变动 - 特朗普政府于9月19日签署总统公告 推出H-1B签证新规 要求所有新申请者支付高达10万美元的费用 旨在解决所谓“系统性滥用”问题 [1] - 印度人在H-1B项目中历来占据主导地位 近年来占比超过70% [1] - 美国科技行业长期依赖H-1B签证引进高技能人才 皮尤研究中心数据显示 自2012年以来获批的H-1B持有者中 约60%从事计算机相关职业 [3] - 该政策在美国面临科技界和金融界的强烈批评 被指将摧毁初创公司并成为送给海外科技中心的馈赠 [6][7] 政策对行业与公司的影响 - 居外IQI集团联合创始人兼CEO表示 该政策将迫使雇主重新评估跨国招聘策略 美国中小企业和初创公司可能因此放弃引进海外人才 转而依赖本地招聘或远程外包 这将削弱美国对全球技术型人才的吸引力 并可能在中长期影响其科技和教育竞争力 [2] - 高盛集团总裁对全球范围内日益增多的人才流动壁垒表示担忧 认为这使其公司更难从全球吸引人才 [7] - 摩根大通首席执行官表示 特朗普提高H-1B签证费用的决定“让每个人都措手不及” [7] - 宾夕法尼亚大学2020年的一项研究显示 当面对技术移民政策收紧时 美国跨国公司会转向印度、中国和加拿大等地以保留人才 [4] - 康奈尔科技学院院长表示 学生若观察到美国此类政策环境 可能选择留在家乡发展 这将有助于中国和印度在培育本土创业生态方面抢占先机 [4] 主要受益国家与地区的机遇与行动 - 德国：德国驻印度大使公开呼吁高技能印度人才前往德国 强调德国以其稳定、可靠、可预测的移民政策脱颖而出 并为印度人在信息技术、管理、科学和技术领域提供了丰富的就业机会 [1][3] - 德国经济研究所数据显示 截至今年3月 该国仍有38.7万个职位虚位以待 且预计这一数字将在未来两年内翻倍 同时面临严峻的人口老龄化挑战 [3] - 英国：风险投资基金创始人称特朗普为欧洲提供了重大机遇 呼吁英国为所有H-1B签证持有者开设快速通道 将英国打造为“人才磁铁” [4] - 英国人工智能初创公司Cleo CEO表示 自H-1B政策动荡以来 已收到逾千条来自考虑离开美国的高技能专业人士的私信 这些人才素质极为出色 [4] - 据报道 英国首相正考虑取消技术工人签证费用 其“全球人才工作组”也在筹划吸引全球顶尖科学家与数字专家的方案 [6] - 加拿大：非营利组织“建设加拿大”已将该国定位为H-1B政策变动后的人才理想落脚点 [5] - 多伦多边境律所创始合伙人称 加拿大无疑将从各方面受益 许多原计划赴美的人将转向加拿大 同时 难以承担高额费用的小型企业可能会选择在加拿大设立办事处 以便将人才保留在北美时区 [5] - 韩国：韩国总统办公室主任已指示各部门寻找机会 利用美国签证变动吸引外国科学家和工程师赴韩 并计划将明年预算重点投向人工智能等领域 [6] - 中国：专家警告 美国政策可能加速高技能人才向中国等经济体转移 [1] 分析认为中国是可能受益的竞争对手之一 [3][4] 政策前景与法律挑战 - BCA Research首席策略师分析指出 当前新规并非终局 一旦进入司法程序 很可能被暂缓执行 特朗普政府曾于2020年6月尝试推出类似限制 但该政策于同年10月被加州北部地区法院否决 [7] - 该策略师还表示 行政命令在推行此类政策时存在程序障碍 通常需经过监管机构的规则制定与公众评议流程 而目前这一程序尚未开展 核心争议在于总统是否有权设定远超处理实际成本的签证费用 [8]