调查启动与背景 - 中国商务部于2025年9月25日宣布启动对墨西哥相关涉华限制措施的贸易投资壁垒调查 [1] - 调查依据为《对外贸易法》和《对外贸易壁垒调查规则》旨在维护中国相关产业利益 [1] - 调查缘起于2025年9月9日墨西哥联邦行政部门向国会提交的一项关税改革提案 [3] 墨西哥拟议关税措施内容 - 墨西哥提案涉及1463个税则项目拟上调大部分产品关税至约35%部分产品税率可能提高至50% [3] - 措施涵盖汽车、摩托车、纺织品与服装、鞋类、塑料及橡胶制品、钢铁与铝制品、机械与电气设备、家具、玩具等多个产业领域 [3] - 该拟议措施仅适用于与墨西哥没有签署自由贸易协定的国家和地区的进口产品因此来自美国、加拿大、欧盟、日本等自贸协定伙伴的商品不受影响 [3] 措施对贸易和投资的潜在影响 - 墨西哥拟议措施预计将影响价值520亿美元的进口商品按2024年中国占墨西哥总进口额20%的比例推算至少影响超过100亿美元的来自中国的商品 [7] - 措施选择性适用于中国具有较强比较优势的行业领域如钢铁、汽车、纺织品、纸张、陶瓷、服装和机械电子等中国产品可能不成比例地受到最大程度影响 [7] - 该政策被视为迎合美国优先政策意图阻碍中国企业通过投资墨西哥或出口上游产品至墨西哥再利用美墨加协定优惠出口至美国的商业路径 [6] 措施在WTO框架下的合规性分析 - 墨西哥在WTO承诺的约束关税简单平均水平为36.2%其拟议的关税上调幅度基本在其WTO承诺范围内表面上未违反GATT 1994关于约束关税的规定 [5] - 措施适用于所有未与墨西哥签署自贸协定的国家和地区因此表面上也未违反GATT 1994的最惠国待遇原则 [5] - 根据《对外贸易壁垒调查规则》构成贸易壁垒的情形包括违反多边或双边协定或造成负面贸易投资影响墨西哥措施属于后一种情形 [1]