调查启动背景与依据 - 中国商务部于2025年9月25日发布公告，决定依据《对外贸易法》和《对外贸易壁垒调查规则》对墨西哥相关涉华限制措施启动贸易投资壁垒调查 [1] - 调查缘起于2025年9月9日墨西哥联邦行政部门向国会提交的一项关税改革提案，该提案核心内容是修改《进出口关税法》以提高部分进口商品关税水平 [2] - 构成贸易壁垒的情形包括措施违反多边或双边协定，或措施造成负面贸易和投资影响，满足任一条件即可发起调查 [1] 墨西哥拟议关税措施内容 - 墨西哥关税改革提案涉及1463个税则项目，涵盖汽车、纺织品与服装、鞋类、塑料橡胶制品、钢铁铝制品、机械电气设备、家具、玩具等多个产业领域 [2] - 提案计划将大多数产品的关税上调至约35%，部分产品的税率可能提高至50% [2] - 该拟议措施仅适用于与墨西哥没有签署自由贸易协定的国家和地区的进口产品，因此来自美国、加拿大、欧盟、日本等自贸协定伙伴的商品不在调整范围之内 [2] 措施对贸易与投资的潜在影响 - 墨西哥是中国的第二大贸易伙伴，2024年来自中国的进口额占墨西哥总进口的20% [4] - 墨西哥经济部信息显示，这些关税将影响价值520亿美元的进口商品，按20%比例推算，至少影响超过100亿美元的来自中国的商品 [4] - 措施选择性适用于中国具有较强比较优势的行业领域，如钢铁、汽车、纺织品、纸张、陶瓷、服装和机械电子等，中国产品可能不成比例地受到最大程度影响 [4][5] - 措施可能严重影响墨西哥营商环境的确定性，降低企业对墨西哥投资的信心 [1] 措施的国际背景与合规性分析 - 墨西哥在WTO下承诺约束关税的简单平均水平为36.2%，其提高关税的幅度基本在WTO承诺约束关税范围内，表面上未违反GATT 1994关于约束关税的规定 [3] - 措施适用于所有没有与墨西哥签署自贸协定的国家和地区产品，表面上也未违反GATT 1994的最惠国待遇原则 [3] - 该措施被视为墨西哥为迎合美国需求而出台，旨在应对中国企业通过墨西哥投资建厂或出口上游产品以利用美墨加协定优惠政策出口至美国的情况 [4]