协议签署与战略意义 - 河南、山西、陕西三省共同签署《黄河流域（豫晋陕段）横向生态保护补偿协议》，标志着协同治理进入新阶段 [1] - 协议旨在实现“责任共担、上下游共治、效益共享”，推动从“各管一段”到“共治一河”的转变 [1] - 黄河流域治理实践为各流域高质量发展提供了可复制、可推广的“黄河经验” [1] 政策体系与保障机制 - 黄河流域生态保护和高质量发展于2019年上升为重大国家战略，后续有黄河保护法实施和《黄河流域生态环境保护规划》印发，政策体系日益完善 [1] - 生态环境部黄河流域生态环境监督管理局与沿黄省份构建了协调机制，使联合执法和信息共享成为常态 [1] - 协议明确补偿资金将用于水污染防治、产业结构调整等关键领域 [1] 补偿机制设计 - 协议创新性地提出“双维度补偿标准”：若水质达Ⅰ类，下游河南需补偿上游山西、陕西共6000万元 [2] - 若年度水质在Ⅱ类基础上每恶化一个类别，则上游山西、陕西需共同补偿下游河南6000万元 [2] - 关键污染物指数的月度变化直接与补偿挂钩，山西、陕西作为共同上游各承担50%的责任 [2] 机制核心与目标 - 机制核心在于破解“上游污染、下游买单”的治理困境 [2] - 通过“谁保护、谁受益，谁污染、谁担责”的原则，将生态价值量化为经济杠杆 [2] - 该设计旨在使上游的治污投入获得合理回报，并为下游的水质保障提供制度支撑 [2]