南京都市圈新一轮规划启动 - 南京都市圈已启动新一轮发展规划编制工作，作为我国第一个获批的都市圈，其上一轮规划已到期，更新规划标志着开启现代化都市圈建设新阶段 [1] - 2024年南京都市圈地区生产总值超5.4万亿元，综合实力位居全国都市圈前列 [1] 国家级都市圈发展现状 - 截至目前，获得国家发改委函复的国家级都市圈已增至17个，包括南京、福州、成都等 [3] - 南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆等较早获批的都市圈，规划期到2025年，这些都市圈也将启动新一轮规划编制 [3] - 今年9月，济南、南京、成都、福州、郑州、深圳、青岛等都市圈均有最新规划动向，空间格局、合作机制、同城化是规划重点方向 [3] 南京都市圈同城化与产业协同 - 南京都市圈正处于从“地理临近”向“功能提升”转变阶段，重心是轨道一体化与一小时通勤、产业协同与供应链对接、公共服务共建 [5] - 同城化方面，“轨道上的都市圈”成型，与镇江、扬州等核心城市30分钟直达，滁州、马鞍山等1小时通勤，公交互通 [7] - 产业呈“研发在南京、转化在周边”格局，创新资源跨区合作，初步形成利益共享模式 [7] 都市圈发展面临的挑战与短板 - 交通上，宁淮通勤效率待提升，需加快南京北站建设、解决宁滁快速通道拥堵 [7] - 产业存在半导体等领域同质化，需强化“链主企业+配套集群”分工 [7] - 公共服务中，滁马等市优质医疗稀缺，跨区域流动未常态化，利益共享机制和跨区协调机制需努力破解协同堵点 [7] 新一轮都市圈规划重点方向 - 交通上以“轨道上的都市圈”推动“四网融合”、打通“断头路”，实现1小时通勤 [8] - 产业上强化“总部+基地”模式，推进跨区域产业链整合与创新走廊建设 [8] - 公共服务领域推动教育医疗资源辐射、户籍改革及社保互通 [8] - 创新区域协调机制，例如设立专门办公室、建立利益共享制度，提升整体安全韧性 [8] 国家政策定调与都市圈新阶段 - 2025年城市发展主基调从“增量扩张”转为“提质增效”，今年中央城市工作会议把“统筹融合”定为都市圈建设核心 [10] - 都市圈同城化硬指标是“通勤网络”，需让当天往返、周通勤成为常态；隐性指标是产学研用一体化与产业链跃升 [10] - 政策需务实、成本可分担、产业要可持续，让市场和社会力量的作用真正在都市圈中体现出来 [10] 合肥都市圈要素市场化改革试点 - 合肥都市圈是全国唯一承担要素市场化配置综合改革试点任务的都市圈 [12] - 试点方案涵盖技术、土地、人力、数据、资本等七大领域22项任务，首要任务是将大科学装置的原始创新能力在更大区域内转化为产业实力 [12] - 试点范围包括合肥市全域及周边多个县市，旨在探索在更大范围内统筹资本、数据、人才和科技创新资源 [12] 中心城市与周边城市关系 - 中心城市往往是省会，需带头“让空间、让产业、让利益”以支撑同城化，例如武汉将传统产业及中高端环节扩散到周边城市 [15] - 公共服务同城化可做成“双向流通”，如武汉规定新招医生、教师先到基层轮岗，并允许周边城市在武汉设立离岸科创中心 [15] - 目标是实现从“虹吸”转向“辐射”，形成“研发在中心、制造在外围”的飞地模式 [15] 不同类型都市圈的发展路径 - 南京都市圈属于成熟型，合肥都市圈属于成长型，但均需深化中心与周边城市关系 [14] - 合肥需在交通上强基础，如推进沪宁合高铁建1小时圈；产业上强链条，依托龙头建跨市产业链 [14] - 两者均需深化生态制度创新、推动利益共享向市场主导，并强化数字协同与应急联动，最终弱化行政壁垒 [14]