配额方案总体框架 - 2024、2025年度全国碳市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案正在酝酿并征求有关方面意见 [1] - 方案制定遵循循序渐进、抓大放小原则，分阶段有步骤推进配额分配工作 [1][2] - 配额分配以主要排放企业和排放工序为重点，与发电行业分配方式总体一致，2024、2025年度配额实行免费分配 [2] 配额分配具体方法 - 2024年度配额基于经核查的实际碳排放量等量免费分配，所有企业均无配额缺口，无实质性履约压力 [5] - 2025年度采用碳排放强度控制思路，企业所获得的配额量与实际产出挂钩，不设置配额绝对上限约束 [5] - 2025年行业整体配额基本平衡，最高不超过3%，各重点排放单位盈缺率控制在较小范围 [5] 覆盖范围与气体种类 - 钢铁行业基于企业、水泥行业基于熟料生产线、铝冶炼行业基于铝电解工序计算配额 [5] - 钢铁、水泥行业覆盖温室气体为二氧化碳，铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三种温室气体 [5] - 三行业仅覆盖化石燃料燃烧、工业过程等产生的直接排放，不覆盖因消耗电力、热力等带来的间接排放 [5] 政策导向与市场影响 - 政策导向为激励先进、鞭策落后，单位产出碳排放越低，配额盈余率越高 [4] - 旨在引导企业加强碳排放管理、降低碳排放，支持绿色低碳技术应用 [4] - 全国碳市场已建成并稳定运行，覆盖全国60%以上的碳排放量，截至2025年9月配额累计成交量7.14亿吨，累计成交额489.61亿元 [6] 行业背景与重要性 - 钢铁行业碳排放占全国总量的15%，是制造业中碳排放最高的行业 [4] - 将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳市场的工作方案已于2025年3月获得国务院批准同意 [1]