核心观点 - 欧盟计划利用被冻结的俄罗斯中央银行2100亿欧元资产，通过发行债券等方式为乌克兰提供长期资金支持，形成一种金融代理人战争模式 [2][4][10][11] 资产冻结与收益转移 - 俄罗斯央行有高达2100亿欧元的海外储备金被冻结在比利时 [2] - 欧盟已先行截流被冻结资产产生的每年数十亿欧元利息收入，用于乌克兰基础设施重建和民生支持 [3] 债券发行融资计划 - 欧盟计划以2100亿欧元冻结资产作为最终担保，发行总额达1400亿欧元的“重建债券” [4] - 发债所筹资金将用于乌克兰采购无人机、修复关键电站及发放政府雇员工资等用途 [4] - 欧洲清算系统负责协助处理以此资产为“压舱石”的交易 [5] 国际制裁与执行 - 七国集团加大制裁力度，精准打击俄罗斯石油“影子船队”、金融支付通道及军事工业供应链 [8] - 法国海军在土伦港扣押一艘伪装身份的俄罗斯油轮，船上75万桶原油被处置 [8] 潜在风险与争议 - 比利时和卢森堡等小型国家对计划表示反对，担忧开创先例及未来可能面临的赔偿风险 [5] - 法律界对操作应界定为“担保”还是“事实上的没收”存在争议，若俄方胜诉欧洲或面临天文数字赔偿 [7] - 若俄罗斯拒绝支付1400亿欧元“债务”，最终坏账可能需欧洲国家兜底 [10] - 此操作可能动摇其他国家将外汇储备存放于欧洲金融体系的信心 [10]