政策核心内容 - 美国贸易代表署自2025年10月14日起对中国籍或中国建造的船舶征收分层港口入港费 [2] - 政策旨在调整航运结构与供应链依赖，遏制中国在航运和造船领域的主导地位 [7] - 政策历经一年半的调查、听证与立法程序，于2025年10月正式生效 [5][6] 具体征收标准 - 中资运营/船东的船舶按净吨每航次收费50美元，每年递增30美元，至2028年升至140美元/NT，每船每年最多计费5次 [2] - 中国建造的非中资运营船舶采用孰高原则征收：按净吨18美元/NT或每箱120美元，至2028年分别升至33美元/NT和250美元/TEU [2] - 外国建造的车辆运输船统一按净吨14美元/NT征收 [2] 豁免条款 - 美国籍船舶、参与特定项目的船舶、小型船舶（载箱量低于4000 TEU或载重低于5.5万吨）以及空载船舶均可获得豁免 [3] - 液化天然气运输船享有过渡期暂不征费，但美国计划自2028年起强制要求其出口的LNG必须由一定比例的美国建造船舶承运 [3] 行业成本影响 - 新规预计为全球集装箱航运业带来数十亿美元新增成本，前十大班轮公司在2026年合计支出可能高达约32亿美元 [9] - 每个20英尺标准箱平均增加约120至150美元额外成本，中资航运企业盈利能力将受到显著挤压 [9] - 以一艘5万净吨的中国运营集装箱船为例，首航费用约250万美元，相当于每个标准箱400-500美元的额外成本 [13] 航运公司应对策略 - 更换船舶/船队重组，将受影响船舶从美国航线撤出，换用不在收费范围内的船舶执行美线服务 [16] - 调整航线挂靠以避开直接进入美国关境，利用加拿大或墨西哥港口中转，再通过陆运送入美国 [16] - 优化航线班期，控制单船挂靠频次，确保每艘船每年进出美国港口不超过5次以削减整体费用 [17] - 推迟淘汰非中国制造的旧船，将中国制造新船部署到欧洲、中东等非美国航线 [17] 贸易与航线格局变化 - 班轮公司开始优化船舶配置，尽量以非中资、非中造船舶执行美国航线，第三国中转方案增多 [9] - 北美邻国港口有望成为新中转节点，航线结构或从直挂美西、美东转向邻接国中转+跨境运输新模式 [9] - 低货值、高体积商品可能被迫退出美国市场，企业转而布局东南亚、拉美等替代市场 [10] - 全球航运业可能出现两极化：一极是剥离中国要素专注美欧日市场的公司，另一极是深耕一带一路的中资企业 [10] 跨境卖家影响 - 物流时效可能因航线调整和支付流程复杂性而波动，整体运输时间可能拉长数天 [12] - 海运总成本上升，每只40英尺集装箱可能面临最高240美元附加费，占当前跨太平洋运费相当比例 [13] - 政策生效初期可能出现有效运力阶段性供给不足，导致舱位竞争加剧和订舱困难 [14] - 增加地缘政治风险，潜在服务中断如航班取消或中美反制措施可能进一步加剧不确定性 [14]