管制政策核心内容 - 中国商务部于2025年10月9日宣布对稀土全产业链技术实施全面出口管制，管制范围涵盖从稀土开采、冶炼分离、金属冶炼到磁材制造（如钐钴、钕铁硼、铈磁体）以及二次资源回收技术，甚至包括生产线的装配、调试与维修技术 [1] - 技术载体包括设计图纸、工艺参数、加工程序等核心资料，管制对象涵盖中国公民、法人及非法人组织，禁止以任何形式（包括投资、联合研发、技术交流、受雇境外企业）向境外提供技术支持 [3] - 此次管制是对2001年《中国禁止出口限制出口技术目录》和2025年4月对部分稀土物项实施出口管制的进一步升级，旨在彻底堵死通过高薪挖角中国工程师或合资公司获取核心工艺等技术外流的灰色地带 [3] 全球稀土产业格局 - 全球92%的精炼稀土产自中国，重稀土分离技术几乎被中国垄断，美国虽拥有稀土矿藏但缺乏提纯和加工能力 [3] - 美国五角大楼虽投入超4.39亿美元建设国内稀土产能，但关键项目如MP Materials的钕铁硼磁体工厂年产能仅1000吨，不足中国2018年产量的1% [5] - 澳大利亚、加拿大等盟友承诺扩大稀土供应，但其精炼环节仍依赖中国技术 [5] 对全球供应链的潜在影响 - 美国盟友的稀土开发项目（如巴基斯坦与土耳其的稀土矿）将因无法获得中国设备与工艺支持而陷入停滞，美国智库CSIS指出若中国完全停止重稀土出口，美国国防工业短期内无力填平缺口 [6] - 技术封锁可能进一步推高稀土价格，波及电动车、风电、智能手机等行业，今年4月中国对部分稀土物项管制时已导致美国福特公司因稀土短缺被迫暂停SUV生产线一周，欧洲多家汽车供应商同样停工 [6] - 重建完整稀土产业链需5至10年，兰德公司报告称若中国稀土断供90天，美国78%的国防承包商将停产 [8] 政策背景与战略意图 - 政策发布时点正值特朗普政府积极推动与巴基斯坦、土耳其等国合作开发稀土矿，试图减少对华依赖 [3] - 部分境外组织通过非法渠道获取中国稀土技术用于军事领域，例如F-35战机需消耗417公斤稀土材料，弗吉尼亚级核潜艇的稀土用量高达4吨，此类行为对国家安全和利益造成重大损害 [3] - 稀土之争本质是产业链主导权之争，技术管制传递明确信号即美国在稀土领域已无捷径可走，使美国试图用乙烷、飞机零部件等产品交换中国放宽稀土出口的交易失去操作空间 [8]