核心观点 - 政策旨在治理价格无序竞争 维护良好市场价格秩序 推动行业实现高质量发展 [1][3] - 政策核心思路为事前引导与全过程监管结合 改变单一事后处罚 [1] - 政策引入行业平均成本作为关键工具 为合理定价提供参考锚点 [1][2] 政策演变与特点 - 相比2005年针对铜冶炼行业盲目扩张和2007年针对燃煤发电机组脱硫设施问题的治理 本次在核心思路、关键工具、重点环节均有所不同 [1] - 突出特点为事前成本参考、事中提醒告诫到事后执法惩戒的全链条规范 [1] 关键工具：行业平均成本 - 行业协会可在主管部门指导下调研评估并发布行业平均成本 [1][2] - 行业平均成本作用包括为经营者合理定价提供参考 引导其改进生产经营管理和推进提质升级 [2] - 通过对比行业平均成本和市场价格 可更准确监测评估行业竞争状况 为宏观调控提供参考 [2] 重点环节：招投标成本界定 - 明确招投标法中不得低于成本的成本指投标人自身成本 [2] - 经营者投标报价低于行业平均成本但高于自身成本 不属于应当否决的投标 [2] 政策目标与预期影响 - 政策目的不是否定价格竞争 而是保护创新和产品质量 避免劣币驱逐良币 [3] - 政府定位为市场规则制定者和维护者 通过提供信息工具引导企业回归公平竞争 [3] - 预期企业从无序价格战抽身后 盈利改善将促使更多资源投入研发与创新 [3] - 长远看消费者将能享受到更高质量和更优性价比的产品与服务 [3]