政策背景与目标 - 国家发改委和市场监管总局发布公告，旨在治理价格无序竞争，维护良好市场价格秩序，助力高质量发展 [2] - 价格无序竞争可能导致劣币驱逐良币，对行业发展、产品创新和质量安全造成负面影响，不利于国民经济健康发展 [3] - 政策思路是在保护经营者自主定价权的前提下，采取事前引导和事中事后监管相结合的措施 [4] 经营者定价行为规范 - 实行市场调节价的商品和服务，经营者应遵循公平、合法和诚实信用原则，以生产经营成本和市场供求为基本依据行使自主定价权 [3] - 经营者应自觉维护市场价格秩序，共同营造公平竞争、有序竞争的市场环境 [3] - 不正当价格行为涉及的“低于成本”是指低于经营者自身成本，而非行业平均成本 [5][8] 行业协会作用与成本评估 - 行业协会可在主管部门指导下，对价格无序竞争问题突出的重点行业调研评估行业平均成本，为经营者合理定价提供参考 [5] - 行业平均成本的作用包括为经营者优化定价策略提供参考、引导经营者改进生产经营管理、以及评估行业竞争状况为宏观调控提供参考 [5] - 行业协会应严格遵守价格法和反垄断法，促进行业自律，引导经营者共同维护行业公平竞争秩序 [6] 招标投标行为规范 - 经营者招标投标行为需严格遵守招标投标法及其实施条例，不得以低于成本的报价竞标，保障产品和服务质量 [8] - 投标报价低于行业平均成本但高于自身成本的，不属于应当否决的投标 [8] 监管与执法措施 - 对涉嫌价格无序竞争的经营者采取提醒告诫、监管执法和失信惩戒三方面监管措施 [8] - 监管执法措施包括对未规范价格行为的经营者开展成本调查、价格监督检查，并依法查处价格违法违规问题 [8] - 将强化市场监测，密切监测市场价格运行情况和行业竞争状况，及时发现价格无序竞争问题线索 [9]