文件核心观点 - 四川省六部门联合印发《四川省市政基础设施资产管理办法（试行）》以规范和加强省内市政基础设施资产管理 [3][4] - 该办法旨在健全国有资产报告制度并提升市政基础设施的公共服务功能 [4][6] - 文件构建了分级分类、分工负责的管理体制并明确了各参与方的职责 [10][11][12][13] 市政基础设施资产定义与分类 - 市政基础设施资产定义为满足城镇居民生活需要和公共服务需求的工程设施等资产 [8] - 资产按功能分为八大类：交通设施、供排水设施、能源设施、环卫设施、园林绿化设施、综合类设施、信息通信设施及其他市政设施 [9][10] - 具体设施涵盖城市道路、桥梁、隧道、供水排水、燃气供热、垃圾处理、公园绿地、地下管廊及信息基础设施等 [9][10] 管理体制与职责分工 - 实行分级分类、分工负责的管理体制涉及财政部门、行业主管部门、建设单位及管护单位 [10] - 财政部门负责制定综合性制度、实施信息化动态管理、统筹资产报告编制并推动绩效管理 [11] - 主管部门负责制定行业管理制度、组织管护单位工作、汇总统计资产管理情况并开展绩效管理 [11] - 建设单位负责项目建设和建设期管护并及时办理资产交付使用手续 [12] - 管护单位负责资产清查登记、会计核算、养护运营、处置报批及收入收缴等具体管理工作 [13] 资产管理核心原则 - 管理遵循统筹协调、权责一致、规范核算、全面报告四大原则 [14][15] - 强调建管并重维护资产安全完整并坚持谁管护谁负责的原则 [14] - 要求严格资产确认和登记入账核算并落实全口径全覆盖的国有资产报告制度 [14][15] 资产配置与资金来源 - 资产配置方式包括新建、改建、扩建、购置、调剂及接受捐赠等 [17] - 形成资产的资金来源包括财政拨款、债券资金及单位自筹资金等 [18] - 政府投资建设项目需依法履行基本建设审批程序并防范政府债务风险严禁违法违规举债 [19] 资产维护使用与盘活 - 管护单位需健全管理责任制按国家标准进行日常检查与维护确保资产正常运行 [16] - 允许通过政府购买服务方式购买日常养护等服务 [17] - 主管部门和管护单位应加强资产的有效盘活和高效利用有偿使用管理制度由主管部门制定 [18] 资产处置管理 - 资产处置方式包括报废、损失核销、无偿划转、置换及转让等 [19] - 明确需及时报废或损失核销的五类情形如因规划拆除、技术淘汰、超过使用年限及自然灾害毁损等 [20] - 资产处置需按主管部门规定履行审批程序并及时调整或核销账务 [21][22] 资产收入与支出管理 - 资产处置收入及行政单位管理资产的有偿使用收入扣除税费后按非税收入规定上缴国库 [23] - 事业单位管理资产的有偿使用收入上缴办法由财政部门制定 [24] - 地方政府专项债券建设项目产生的有偿使用收入优先用于偿还对应债券本息 [25] - 资产建设、维护和管理支出按预算管理规定执行资产存量及绩效情况作为资金安排依据 [27] 信息化与会计核算基础管理 - 资产管理纳入预算管理一体化系统实行动态管理有条件的地区可结合地理信息地图实施 [28] - 管护单位需及时填制资产信息卡建立信息数据库并对数据真实性准确性完整性负责 [30] - 要求依据国家统一会计制度及时将资产登记入账不得形成账外资产并保持账卡实相符 [32][33] 绩效管理与资产报告 - 实施市政基础设施资产全过程绩效管理建立健全绩效管理制度 [37] - 绩效结果与新建项目预算、建设资金分配和管护费用安排挂钩 [39] - 资产管理情况纳入行政事业性国有资产年度报告需做到全口径全覆盖 [40][41] - 报告内容包括资产类型、数量、价值、债务情况、管理制度及配置使用处置收益等 [40][44]