制造业发展格局与战略意义 - 制造业是国家间竞争的关键领域，全球制造业发展格局正经历深度调整 [1] - 欧美发达国家聚焦高端制造和数字经济领域，加速构建本土产业链 [1] - 新兴经济体依托生产要素成本优势，积极承接劳动密集型产业转移 [1] - 中国制造业加快向创新驱动转型，向价值链高端跃升 [1] - 先进制造业集群发展能够高效集聚创新要素，提升国际竞争力 [1] - 培育先进制造业集群是推动经济高质量发展、保障产业链供应链安全的关键举措 [2] 先进制造业集群的价值与作用 - 先进制造业集群具有产业密度高、创新能力强、辐射带动作用大等特点 [2] - 集群内企业、高校和科研院所紧密互动，知识外溢和技术扩散效应显著，有效推动科技成果转化 [2] - 集群化发展可构建从基础材料到整机生产的协作网络，显著提高产业链抗风险能力 [2] - 引导先进制造业集群培育有助于优化区域产业布局，带动中西部等地区产业升级 [2] 政策支持与培育措施 - 工业和信息化部自2019年实施先进制造业集群发展专项行动 [3] - 2023年国务院常务会议审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见 [3] - 通过开展先进制造业集群竞赛在全国遴选培育对象，给予资金、政策等支持 [3] - 财政部、科技部等部门通过专项资金扶持、税收优惠激励等方式推进关键技术攻关 [3] - 各地结合自身产业基础出台配套措施，在土地、人才、金融等方面予以倾斜 [3] 发展成效与现状 - 2024年国家先进制造业集群名单显示35个集群覆盖高端装备、新一代信息技术、生物医药等重点领域 [4] - 国家先进制造业集群实现制造业重点产业链全覆盖，成为稳定工业经济的压舱石 [4] - 广东省深圳市新一代信息通信集群汇聚华为、中兴等龙头企业，形成完整电子信息产业集聚地 [4] - 湖南省长沙市工程机械集群汇聚多家全球工程机械50强企业，专利授权量实现快速增长 [4] - 广东省东莞市智能移动终端集群以龙头企业为核心，形成完善的产业链与供应链 [4] - 江苏省苏州市生物医药及高端医疗器械集群吸引全球顶尖企业，全球化步伐加快 [4] 现存挑战与发展方向 - 部分集群存在同质化竞争，治理机制与创新生态仍待培育和完善 [5] - 关键核心技术卡脖子瓶颈尚未彻底突破 [5] - 需充分发挥新型举国体制优势，坚持市场主导与政府引导相结合 [5] - 加强集群创新网络建设，支持链主企业牵头组建创新联合体攻克共性技术难题 [5] - 深化开放合作，推动集群嵌入全球产业链价值链高端环节，打造世界级集群 [5]