政策核心与定位 - 国家发展改革委发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》，共五章二十五条，旨在通过系统性机制推动能源结构绿色转型 [1] - 文件定位为长期稳定的“制度”并配套“实施办法”，内容系统详尽，增强了政策的可预期性和严肃性，与此前以年度“通知”形式发布政策不同 [4] - 政策引入可再生能源消费最低比重目标，细化了可再生能源电力消纳责任权重的核算方法，呼应新修订的《能源法》和更新的国家自主贡献目标 [3] 政策重点与创新 - 拓展可再生能源消费促进范围，关注地热能、生物质能等资源种类开发潜力，并强调其在供热/制冷、制备氢氨醇及燃料领域的直接应用 [5] - 细化省级行政区及各类能源消纳主体层面的可再生能源电力消费核算方法，为加强监测考核和推动全社会参与消纳提供方法基础 [5] - 将可再生能源非电应用（如供热、制氢、氨、醇等）纳入消纳责任权重核算体系，为相关产业创造明确市场需求 [8] 关键实施机制与路径 - 明确重点用能行业可再生能源电力消费最低比重目标可通过可再生能源电力自发自用、绿电直连、绿证绿电交易（划转）等方式完成 [5] - 承担消纳责任的主体可通过购买绿证来完成强制性的消纳责任权重指标，为绿证消费开辟强制性需求渠道，赋予绿证强制履约价值 [6] - 政策为钢铁、建材、石化、化工等工业企业使用的“绿热”提供了官方价值认定和核算通道，使其清洁能源消费能被量化认可 [8] 对市场与行业的影响 - 政策为太阳能热利用、生物质能供热、地热以及可再生能源制氢、氨、醇等非电可再生能源行业创造明确市场需求，将带动整个行业发展 [8] - 绿证市场预计交易量将显著上升，价格有望从过去低位逐渐升高，从而真正激活绿证市场 [6] - 政策有助于企业应对欧盟碳边境调节机制（欧盟碳关税）等国际规则，体现其减碳价值 [8] 实施挑战与后续方向 - 对于可再生能源电力及网电混合制备氢氨醇等，需要建立良好的追溯机制以认定其可再生能源属性 [8] - 下一步需要建立可再生能源利用追溯机制，企业可能需要提供发电量数据、绿电消费证明、生产批号等资料以支持属性认定 [9]