债务水平与财政压力 - 拉丁美洲和加勒比地区公共外债总额突破1万亿美元，平均债务总额占GDP的70% [3] - 加勒比地区的小岛屿发展中国家债务占GDP比例超过100% [3] - 全球利率上升及本币贬值导致债务偿还成本急剧增加 [3] - 2021至2023年间，八个拉美及加勒比国家的债务偿还支出超过了公共卫生支出 [4] 气候脆弱性与经济损失 - 拉美及加勒比地区是世界上最易受气候变化影响的地区之一，自2000年以来自然灾害已造成超过1100亿美元经济损失 [4] - 2017年飓风“玛丽亚”对多米尼克造成的损失相当于其GDP的226%，2004年飓风“伊万”对格林纳达造成的损失相当于其GDP的200% [4] - 1980至2020年间，气候危机给加勒比国家造成的年均损失相当于其GDP的2.13% [5] - 气候灾害与高债务形成恶性循环，削弱了抗灾基础设施的投资能力 [6] 经济结构与外部依赖 - 小岛屿发展中国家温室气体排放量不足全球总量的1%，却是气候变化的主要受害者 [8] - 该地区经济基础单一，高度依赖旅游业和渔业，财政空间非常有限 [10] 现有应对措施与局限性 - 伯利兹于2021年实施“债务换自然”计划（蓝色债券），使其债务减少相当于GDP的12%，并为海洋保护提供资金 [11] - 巴巴多斯、厄瓜多尔和巴哈马等国随后推出了类似的债务置换计划 [11] - 格林纳达和巴巴多斯发行了带有“灾难条款”的债券，允许在发生严重自然灾害时暂停偿债 [12] - 债务置换计划存在复杂、成本高、行政开支大以及对环境资产主权影响不确定等问题 [12] - 灾难条款的应用范围有限且实践经验不足，现有方案治标不治本 [12] 建议的系统性改革框架 - 需要建立新框架，要求所有债权人通过落实“可比待遇原则”的机制参与全面债务重组 [13] - 债务减免需配合优惠融资，以支持绿色基础设施建设、社会保护及气候变化适应项目 [13] - 受益国需承诺提高债务管理透明度并公布符合气候韧性及可持续发展目标的详细投资计划 [14] - 对于面临流动性问题的国家，重点应放在降低债务成本和扩大财政空间上 [15] - 建议扩大多边开发银行的优惠融资，重新分配国际货币基金组织的特别提款权（SDR），并推广使用气候债券等金融工具 [17] 行动呼吁与潜在后果 - 国际货币基金组织和世界银行年会及欧盟与拉美和加勒比国家共同体峰会被视为推动具体承诺的关键平台 [17] - 缺乏系统性改革将使气候融资和绿色投资对负债经济体帮助有限 [18] - 需要欧洲在政治和财政上明确支持，建立关注气候问题的债务可持续性新框架，并推动G20“共同框架”改进 [18] - 若不果断行动，该地区可能面临“失去的十年”，导致危机迭起、财政空间萎缩及发展成果倒退 [18]