周小川:养老保障政策制定要充分考虑企业的实际情况 |直击外滩年会
经济观察报·2025-10-24 13:45

养老保障第一支柱的性质与特点 - 中国的养老第一支柱并非简单的普惠性、兜底性支出,其待遇计发公式很大程度与缴费年限和缴费基数挂钩,并设有上下限 [1] - 近期领取养老金最低缴费年限已从15年延长至20年,表明第一支柱包含了很强的精算和贡献关联成分 [1] - 中国自行定义的三支柱体系在进行国际比较时,若口径不一容易产生概念混淆和误解 [1] 第二支柱与资金来源问题 - 第二支柱采用强制性可能会带来好处,例如香港回归后设计的强制性"强积金"计划 [1] - 必须高度重视资金来源问题,提高养老金待遇的主张必须与"钱从哪里来"的问题紧密联系 [2] - 资金来源涉及是否提高缴费率或寻求新的平衡点等问题,财政部门会严格考量预算约束 [2] 政策制定中的企业考量 - 政策制定必须充分考虑企业的实际情况,企业在社会保障供款方面负担过重会削弱其竞争力 [3] - 企业会通过各种渠道向主管部门反映社保缴费率问题,并对显著延长退休年龄有顾虑 [3] - 企业顾虑高龄员工的劳动生产率可能不同,病假情况也可能更多 [3] 覆盖面与历史遗留问题 - 第一支柱人口覆盖广,并关乎当前提振消费的议题 [2] - 过去关于第一支柱是否应充分考虑农民养老问题的争议,导致当下农民的养老保障水平较低 [2] - 历史争议包括农民的养老是由承包地和宅基地保障,还是应实现国家保障与土地保障的双重覆盖 [2] 人工智能对养老体系的影响 - 人工智能很可能显著加大而非缩小收入分配差距 [3] - 目前尚未建立有效机制将人工智能带来的新增效率和GDP增量分配给养老金体系 [3] - 人工智能的影响是一个亟待研究的课题,并且与企业考量密切相关 [3]