总体战略态势判断 - “十五五”期间（约2026-2030年），中国处于“挑战性的战略机遇期”，外部环境从“松弛”走向“紧张”，但和平与发展的时代主题未变，战略机遇期的属性发生转变，需要从“抓住”机遇转向“塑造”机遇 [1][14] - 外部战略环境压力将呈现“二次曲线，先升后降”的特征，预计从2024年下半年至2026年年末需做好战略抗压准备，之后地缘政治环境将逐步趋于稳定 [1][15] - 国际货币基金组织（IMF）数据显示，2024年至2029年，在全球新增经济活动中，中国占比将达到21%左右，七国集团（G7）占比20%，美国占比接近12%，中国将是未来五年全球经济增长的最大贡献者，贡献率将超过七国集团总和，几乎是美国的两倍 [14] - 全球数字经济战略博弈的主要参与者将是中美两国，以中国为枢纽的全球供应链、产业链、价值链调整与再布局预计在2030年前趋于稳定 [1][11][19] 地缘政治与外部环境 - 俄乌冲突预计将进入收敛阶段，预判最快在2024年12月之前，至迟不超过2025年5月，双方将可能开始就停火等问题展开实质性接触 [16] - 俄乌冲突收敛后，美国有较高概率试图通过对中国军事示威与施压来挽回“颜面”，中国需在2024年下半年至2026年末做好战略抗压准备，并应对“东海-台海-南海”三海联动的可能性 [17] - 中美战略博弈进入新阶段，双方战略稳定机制正在更新，产业链供应链嵌套无法实质性改变，核武器非对称相互确保毁灭能力持续提升，核心金融资产（美元-美债）相互确保毁灭态势没有根本变化 [18][19] 国内治理核心：认知建设 - “十五五”期间国内治理的关键词是“认知”，涵盖政治、经济-金融、社会-文化三个维度 [1][11][21] - 政治认知：关键词是“稳定与信任”，旨在强化民众对发展模式和政府治理能力的信任，提升对境外虚假信息的抵御能力，掌握经济金融资源的精英阶层是“稳信心、固认知、增活力”的重点工作对象 [22] - 经济-金融认知：关键词是“信心与活力”，核心是通过改革稳定全民信心，重新确立“经济建设为中心”的总体认知，需兼顾不同收入群体的心理预期，包括塑造先富阶层的财产安全感与社会责任感，稳定城市新兴中产阶层的阶层稳定感以释放高质量消费需求，以及为青年阶层创造稳定的阶层上升路径 [23] - 社会-文化认知：关键词是“团结与自信”，重点是通过社交媒体平台治理凝聚社会共识，消除社会撕裂现象，并大力推进文化市场繁荣、文化产业出海及高质量旅游产业发展 [24][25] 经济与产业布局 - 经济产业领域的重点工作是完善国内区域经济带的战略枢纽布局，确立北京、天津、上海、广州、深圳、武汉、成都、重庆、乌鲁木齐等战略枢纽城市 [1][26][28] - 目标是构建体现区域比较优势的产业条块，推进国内一体化大市场建设，落实数据、资本、商品、劳动力、服务的大流通机制，消除内部保护主义壁垒 [28] - 计划将上海打造为中国改革开放名片城市，在临港片区进行对标国际高标准贸易、金融与数据治理规则的系统性实验，目标是用5年时间，在数据跨境流动、跨境金融服务、高标准国际贸易三个领域形成一批可学习、可复制、可实践的标志性成果 [28] - 全球经济一体化核心驱动力未变，但西方政治干扰因素增长，中国与美西方直接贸易预期将受进一步干扰，中国将以“承压”方式获得在全球扩展产业链供应链布局的战略窗口，产业链供应链将延长，“一带一路”计划可能在中东、非洲、拉美、东南亚获得系统性布局机会 [20][21] 十大战略任务 - 打通数据要素流通堵点：数据作为新型生产要素，是推动数字经济发展的关键驱动，能助力经济高质量发展、推动产业数字化转型、促进人工智能等新兴产业发展、提高社会治理水平，但面临数据确权与权益保护不足、数据质量和标准化问题等“堵点” [2][10][30][31][32] - 提升科技外交能力：应对大国竞争背景下国际科技合作空间被挤压的挑战 [2][10] - 提升宏观经济治理能力：以提振信心为核心，探索非常规货币政策等新路径 [2][10] - 推进数字治理与创新：打造数智社会并强化数据伦理建设 [2][10] - 建立国家级“新金融战略”：旨在提升金融体系稳定性与国际竞争力 [2][10] - 打造中国特色绿色低碳发展模式：深化生态文明体制改革 [2][10] - 推动向“旅游强国”转型：发挥旅游的思想教育、经济发展等多重功能 [2][10][25] - 破局高等教育综合改革：激发高校办学与人才创新活力 [2][10] - 发展中国特色新医疗产业：突破高端医疗器械瓶颈并优化医药行业发展环境 [2][10] - 驱动新质生产力发展：以基础科学与前沿技术为指引，推动上下游协同发展，助力产业升级与科技自立 [2][10] 技术与社会治理 - 务实推动“线上-线下闭环”的新型社会治理体系，充分发挥数字技术与人工智能的治理赋能效应，形成有效的多元协同治理体系 [11][29] - 需系统性排除境外敌对势力通过MCN公司等形式在中国舆论场的潜伏力量，提升网络空间舆论引导与认知建构能力，并探索对网络犯罪的有效治理新模式 [30] - 在影视文化市场实现有效创新，培育新型文化企业，为青年提供新的财富与社会阶层上升通道，整顿资本对文艺市场的过度控制，构建良性文化生态 [30]