审计发现的主要问题 - 审计发现地方专项债项目全周期监控不严，涉及问题金额达1325.97亿元 [2] - 9个地区违规举借专项债20.29亿元，资金主要用于亮化工程、楼堂馆所等禁止类项目 [3] - 7个省虚报专项债支出完成情况，涉及金额464.35亿元，系统缺乏不相容职责分离机制，存在自填自审自报漏洞 [3] - 92个地区挤占挪用专项债资金651.8亿元，主要用于“三保”支出、偿还国有企业债务等经常性支出 [5] - 70个地区存在专项债资金闲置或损失浪费问题，涉及金额189.53亿元，其中21.57亿元已产生利息1.29亿元 [6] 问题背后的机制与动机 - 虚报支出完成情况的动机包括掩饰资金挪用行为，以及应对因资金未按进度支出形成实物工作量而可能面临的监管问责 [4] - 专项债券资金闲置的主要原因包括超需求发行债券、项目前期准备不充分以及因政策变化导致项目终止实施 [6] - 财政部地方专项债券监测系统存在设计缺陷，一个人即可完成自填、自审、自报等关键步骤，对上传支出凭证的真实性审核不严格 [3] 政策合规性分析 - 违规举借和挤占挪用行为违反了国办发〔2024〕52号文关于专项债券实行投向领域“负面清单”管理以及不得用于经常性支出的规定 [3][5] - 专项债券禁止类项目清单包括完全无收益的项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程、除保障性住房及土地储备外的房地产开发等 [3]