核心观点 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，政策主线将延续高质量发展，淡化具体经济增速目标，着重推进经济结构转型，发展新质生产力，并围绕现代化产业体系、科技自立自强、强大国内市场、财政可持续性及金融强国建设等方面进行系统部署 [1][2][3] 高质量发展目标 - 未来五年将淡化经济增速目标，着重推进经济高质量发展，经济增长保持在合理区间 [2] - 目标包括居民消费率明显提高，科技自立自强水平大幅提高 [3] - 政策主线是继续推进经济结构转型，大力发展新质生产力，提高科技自立自强水平将是重中之重 [3] 现代化产业体系 - 战略任务第一条是建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [5] - 产业发展坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级 [5] - 着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，前瞻布局未来产业，推动传统产业向智能制造、绿色制造转型，同时加快新能源、低空经济等新兴产业集群化，布局量子科技等未来产业 [5][6] 科技自立自强 - 加快高水平科技自立自强是引领发展新质生产力的关键，需统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能 [8] - 需要推动科技创新和产业创新深度融合，强化科技基础条件自主保障，完善区域创新体系，加快重大科技成果高效转化应用 [9] - 应持续布局人工智能、量子信息、可控核聚变等前沿领域，并同步推进新材料、高端装备等领域发展，强化融合创新 [10] 强大国内市场 - 强大国内市场是中国式现代化的战略依托，坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动 [11] - 将深入实施提振消费专项行动，建立健全适应消费新业态的管理办法，落实带薪错峰休假，并以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育国际消费中心城市 [12] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，破除地方保护和市场分割 [12] 财政政策与可持续性 - 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，加强财政科学管理，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障 [13] - 完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，保持合理的宏观税负水平，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，增加地方自主财力 [13] - 加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，建立地方政府预算硬约束，遏制地方政府债务风险 [14][15] 金融强国建设 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 [16] - 优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，大型机构聚焦国家重大战略，中小机构深耕本地与普惠金融 [18] - 全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，建设安全高效的金融基础设施 [18] 资本市场发展 - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，从“融资主导”转向“投融资均衡” [19] - 积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，丰富金融市场产品和服务业态 [21] - 未来将稳步推出更多大宗商品期货期权品种，拓宽资产证券化基础资产范围，支持绿色资产、知识产权、基础设施REITs等产品发展，并扩大期货和衍生品市场对外开放 [21]