距离2030年实现碳达峰还有五年，"十五五"时期成为完成这一目标的关键窗口期。在这期间，中国将积 极稳妥推进和实现碳达峰，加快经济社会发展全面绿色转型。 10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）全文 对外公开。在能源领域，"全面绿色转型"与"双碳"毫不意外地成为其中重点。 "能耗双控与碳排放双控最大的区别在于是否将清洁能源列入控制指标。"厦门大学管理学院中国能源政 策研究院院长林伯强此前在接受媒体采访时表示，以前，我国能源以煤炭为主，主要使用化石能源。能 耗双控和碳排放双控差别不大。经过多年的发展，我国可再生能源比例越来越大。国际能源署在报告中 指出，中国在可再生能源领域处于全球领先地位，预计中国将占今明两年全球新增可再生能源装机容量 的55%。随着我国可再生能源比例越来越高，碳排放双控与能耗双控的区别日渐凸显。为推动我国能源 向清洁能源转型，有必要改变控制指标。 在"十四五"时期，国家层面已出台多个相关的能源政策要求。2021年的中央经济工作会议首次提出"能 耗双控向碳排放总量和强度双控转变"，2022年的《政府工作报告》进一步提出"有序推进碳达峰碳中和 工 ...