21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者张旭 北京报道 10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》） 发布。在投资领域，《建议》提出，"坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合"。 这一表述延续了2025年政府工作报告提出的 "投资于人"理念，更加重视民生成为"十五五"规划一大要 点。 我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元。在北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑看 来，投资于人是当前经济发展的一种必然。 如何提升人力资本？苏剑认为，一方面要改善人口数量与结构，通过完善生育支持政策等，为经济社会 长期发展奠定坚实的人口基础；另一方面要聚焦人口质量提升，加大教育、医疗卫生、养老服务等领域 的投资，提升人的发展能力与生活品质。 随着教育水平提高和身体素质提升，人才在新兴产业中将起到更大作用。在科技时代，人是最重要的生 产要素，因此"投资于人"不仅是发展阶段的需要，也体现了发展理念的变化。 上述理念在"十五五"规划建议中转化为具体部署：促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民 满意的教育、健全社会保障体系、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳 ...