财政政策总体定调 - 宏观经济形势变化促使“十五五”时期更加注重发挥积极财政政策作用以稳增长、惠民生、调结构对冲突出的风险和不确定性[1] - 财政政策定调为“积极”并首次将“增强财政可持续性”置于财政工作部署突出位置以统筹发展与安全[3][9] - 这一转变源于对未来环境研判更突出风险挑战和不确定难预料因素增多而非财税体制改革停滞[4] 实施积极财政政策的必要性 - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标未来五年年均实际GDP增速需至少保持4.5%以上积极财政政策需发挥托底作用[5][6] - 有效需求不足仍是“十五五”时期经济主要矛盾居民和企业受收入预期及资产回报率下行影响加杠杆空间受限需财政发力创造需求[7] - 构建现代化产业体系及实现高水平科技自立自强等首要任务依赖大规模公共投资和财政资源倾斜客观上需维持积极财政政策[6] 财政可持续性面临的挑战 - 经济转型期财政收入增长承压因素包括经济增长承压和通缩抑制税收、房地产调整拖累土地财政、减税降费延续及出口贡献可能下降[9] - 人口老龄化等结构性社会问题将持续重构财政支出结构民生、消费、重大基建、新质生产力等领域均需资金保障加剧支出压力[10] - 实施积极财政政策同时保障可持续性有利于拓展中长期财政空间并是防范化解地方债务风险、统筹发展与安全的必然要求[9] 增强财政可持续性的路径 - 坚持高质量发展扩大内需、优化供给夯实财政收入微观基础拓宽税基、稳定税源做大总量蛋糕[10] - 优化支出结构提升财政支出“民生含量”提高公共服务支出比重和民生类政府投资比重聚焦医疗、教育、养老等短板及消费新热点[12] - 加快建立完善政府资产负债表摸清资产端规模权属及流动性通过REITs等市场化途径提升债务资产转化效率和资产盘活效率[13] - 有序推进化债构建债务管理长效机制包括动态细化名单制管理、优化债务率考核及建立风险共担机制并重视完善债务形成治理监管三大机制[14] - 保持低利率环境通过降准降息等货币政策配合提振市场信心维持流动性合理充裕是维持财政和债务可持续的关键之一[15] - 持续推进财税体制改革如深化零基预算改革、完善税制、优化央地事权责任划分以平衡有为政府和有效市场关系激发地方活力[15]