文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文公布，区域协调发展被定位为中国式现代化的内在要求 [1] - 规划建议提出发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应 [1][2] - 规划建议围绕区域发展提出增强区域发展协调性、促进区域联动发展等五方面重点任务 [1] 区域发展战略方法论与目标 - 系统协调成为“十五五”时期区域战略的重要方法论，中国式现代化被确立为区域战略的核心目标 [2] - 区域协调发展是覆盖全部国土的总体战略，其余三大战略服从并服务于这一总体目标 [2] - 区域发展战略追求均衡、效率、生态、安全四大目标，通过四大战略的叠加效应形成推进中国式现代化的区域路径 [2] 增强区域发展协调性 - 规划建议提出促进东中西、南北方协调发展，这是“促进南北方协调发展”首次被写入五年规划建议 [1][4] - 扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化 [2] - 东、中、西、东北四大板块构成“面”上的统筹，着眼解决发展的整体性与均衡性，为“点”上的动力源提供经济腹地和战略纵深 [3] 四大板块发展新内涵 - 西部大开发定位为形成“两大一高”新格局：大保护守牢国家生态安全屏障、大开放依托共建“一带一路”、高质量发展转化生态和开放优势 [3] - 东北全面振兴的核心使命是取得新突破，维护国家国防安全、粮食安全、产业安全、能源安全、生态安全五大战略安全 [3] - 中部地区加快崛起的抓手是“三个基地一个枢纽”：全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽 [4] - 东部地区继续承担率先推进现代化的领头羊角色，速度和质量都要走在全国前列 [4] 促进南北方协调发展 - 南方和北方经济份额的差距在“十四五”期间急剧拉大，北方特别是东北地区仍在产业艰难转型中 [4] - 扭转南北落差要靠创新引领结构调整、深化市场化改革激发活力、开放合作获取外部资源和市场三管齐下 [4] - 政策重心并非追求总量上的平均，而是在“面”上实现更精细化的兼顾，核心诉求是系统性缩小营商环境和市场活力等软环境的差距 [5] 促进区域联动发展 - 规划建议提出推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，拓展流域经济等模式 [1][5] - 区域之间不仅要协调发展，还要在产业、市场、生态、基础设施等多领域形成规划统筹、行业协作、利益共享的深度合作 [5] - 区域基础设施互联互通被视作联动的先决条件，当前西部陆海新通道、平陆运河等项目正形成不同流域之间的“硬联通” [6] 流域经济发展模式 - 流域经济模式首次被写进五年规划建议，成为联动的新载体，思路从局部生态工程升级为全域发展方式 [1][7] - 绿色发展是流域经济的底色，生态建设可直接转化为地方财政收入和高质量就业的增量来源 [7] - 该模式依托水资源整体开发，把水电、水域养殖、文旅、节水调配等纳入统一规划，并利用水运运能大、占地少、成本低的优势 [7] - “十五五”期间将继续建设人工运河、疏浚断航河段，配套建设港口与临港产业，形成“港口—城市—产业”互动的流域经济带 [7] 城市群与新型城镇化发展 - 规划建议提出加强重点城市群协调联动发展，推动长江中游城市群等加快发展，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化 [1][8] - 京津冀、长三角、粤港澳大湾区是动力源，定位为国家高质量发展的核心引擎，承担推进制度创新、科技创新和参与全球竞争的使命 [8] - 国家层面锁定七大重点城市群，并考虑培育发展哈长城市群、辽中南城市群等东北城市群 [8] - 长江中游城市群加快发展意在培育带动中部崛起的新龙头，弥补中部缺国家级动力源的空白 [9] - 治理现代化要发挥超大特大城市核心引擎作用并防范“大城市病”，同城化是在“一小时通勤圈”内实现交通、公共服务等同城待遇 [9]