全国碳市场发展现状与定位 - 全国碳排放权交易市场自2021年7月16日上线运行已满四周年，覆盖电力行业2200余家重点排放单位，是全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场 [1] - 市场核心定位是为纳入管理的重点排放单位提供一个实现成本优化的碳减排市场机制 [6] - 根据规划，到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业 [6] 地方碳市场与全国碳市场的关系 - 地方试点碳市场为全国市场在政策机制、技术规范和人才队伍方面奠定了基础，未来仍需其继续提供试点经验 [2] - 地方碳市场应与全国市场互补，不能分割市场，需建设统一的全国碳排放权交易市场 [2] - 地方试点碳市场可聚焦管理地方中小型企业，探索实施碳排放配额总量控制，并因地制宜创新发展 [2] 碳价波动成因分析 - 碳价有涨有跌是市场常态，当前全国碳市场主要属于配额清缴履约型市场，碳价变化符合政策预期 [3] - 市场交易活动对政策变动敏感，呈现潮汐现象：履约期前交易量与价格同步上升，完成后则量与价下降 [3][4] - 2024年10月生态环境部明确配额结转方案（净卖出配额量的1.5倍量可结转），增加了市场配额供给 [4] - 2025年3月印发的方案计划新纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，且其初期履约压力较小，可能增加配额出售意愿，引发价格回落 [4] 全国碳市场建设与完善方向 - 应尽快推进丰富市场交易主体，引入具有多种交易需求的多样化交易主体以活跃市场 [1][5] - 需建立完善市场稳定调节机制，包括信息披露制度，通过调节配额供给来稳定市场价格 [1][5] - 政策和技术规范需特别强调稳定性、确定性和公开透明 [5] - 应加快推进金融机构等主体参与市场，但必须健全相应的交易制度和风险管理机制 [6] 企业能力建设与风险管理 - 多数重点排放单位在碳交易能力方面仍显不足，需建立相适应的内部管理制度并制定合理的交易策略 [4][5] - 市场应建立完善的风险管理机制，包括风险跟踪监测、评估、预警及应急处置等，构建联合监管机制以防范系统性风险 [6] 应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）的建议 - 需加快推进健全碳排放权市场交易制度，推进发现合理碳价 [6] - 应加快推进碳足迹因子库建设，鼓励出口企业密集地区和企业参与开发主要产品碳足迹因子，提升碳核算的规范性和准确性 [7] - 企业需将低碳理念转化为自觉行动，建立长期计划，构建内部碳排放管理制度，精准掌握各环节排放状况以明确减排方向 [7]