“十五五”规划的历史定位与目标 - “十五五”时期被定位为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 [2][3] - 该定位与2035年基本实现社会主义现代化的远景目标一脉相承，体现了对中长期发展目标的坚定决心 [3] - 发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但制度优势、市场优势、产业体系优势和人才资源优势更加彰显 [3] 科技创新与产业体系现代化 - 首次将“新质生产力”纳入全会规划框架，背景是科技创新地位在近几次五年规划中持续突出，从“科技自立自强”升级而来 [5] - 中国制造业规模全球最大、产业链最完整，但在创新能力与高质量发展要求上仍存在不匹配的短板 [5] - 规划把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”提到靠前位置，重点包括深化战略性新兴产业、发展未来产业，以及传统产业的高端化、智能化、绿色化升级 [5][9] 市场与政府的关系演变 - “十五五”规划将“坚持有效市场和有为政府相结合”写入原则，更突出互补分工与宏观治理效能，相比“十四五”时期偏向打造高标准市场体系是核心变化 [6] - 这一变化将影响后续政策发力方向，例如在民生消费、企业帮扶、食品药品安全等领域需依托政府政策与市场的协同推进 [6] 五年规划总体思路的演变 - 规划思路从“十一五”强调总量扩张，演进到“十二五”总量与结构并重，“十三五”以高质量发展和供给侧改革为核心，“十四五”提出新范式，“十五五”则突出“质的有效提升和量的合理增长” [7] - 规划框架从“专题罗列”走向“理念、目标、抓手、保障”的闭环，增速目标柔性化，而创新、生态、安全等领域的约束更突出 [7] - 创新驱动与高质量发展贯穿从“十三五”到“十五五”的始终，发展格局经历了新常态、双循环、统一大市场阶段的递进 [8] “十五五”期间的具体转变方向 - 供给需求关系上，坚持扩大内需战略基点，将教育、健康、就业、养老等民生投入与传统基建并列为拉动内需的重要抓手 [10] - 改革开放重心上，将推动制度型开放全面升级，主动对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，完善产权保护、绿色标准与数字贸易制度 [10] - 风险防范思路上，对房地产的表述为“推动房地产高质量发展”并置于民生保障板块，对地方债务则强调“积极稳妥化解地方债务风险” [11] - 底线思维内涵上，重点在于增强抵御外部冲击和内部转型阵痛的韧性，推进国家安全体系和能力现代化，并加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [11]