事件概述 - 甘肃岷县与山东博兴两地发生地方政府强制接管民营供热企业的事件 [1] - 两起事件均涉及地方政府取消民营企业的供热特许经营权 [3] 甘肃岷县案例 - 宏源清洁热力有限公司于2018年与岷县政府签订30年供热特许经营协议 [3] - 公司5年内累计投入3.7亿元建设供热管网等基础设施 [3] - 2023年岷县住建局发函取消其特许经营权并由政府收回 [3] 山东博兴案例 - 恒源热力公司2010年获得供热特许经营权，15年累计投资4亿元 [3] - 2023年当地住建局提出入股或收购意向但遭拒绝 [3] - 2025年因热源企业供热价格几乎翻倍，公司难以承受 [3] - 2025年5月20日博兴县住建局以未能与热源企业达成一致为由取消其特许经营权并实施临时接管 [3] 供热质量争议 - 地方政府取消特许经营权的理由包括居民投诉暖气不热 [5] - 岷县供热企业称服务3万多用户仅收到100件投诉，投诉率远低于当地其他22家供热公司 [5] - 博兴县企业称投诉投入率不足0.2%，供热合格率接近99.9%，并曾于2023年获县住建局表彰 [6] 行政程序问题 - 特许经营合同具有行政属性，解除需经过前置行政程序 [5] - 涉事企业指政府部门存在程序违规，如先发通知后举行听证会，使听证流于形式 [5] 与地方债务关联 - 岷县案例中，企业质疑政府收回经营权是为应付审计 [8] - 2023年定西市审计报告显示岷县城投公司项目未落实资金平衡方案，2020年发行的三年期专项债恰于2023年到期需偿还 [8] - 博兴县案例中，2023年政府希望以企业名义发行专项债融资但遭企业主拒绝，随后提出入股或收购方案再遭拒绝 [10] 地方债运作机制 - 专项债需对应能产生收益和现金流的项目，发行供热专项债前提是申报单位持有供热经营许可证 [10] - 监管加强使地方官员担心因违规发债被追责，可能促使其采取规避风险措施 [10] - 推测地方政府可能以供热项目名义发行专项债，后在审计时通过收回特许经营权交由地方国企以规避违规风险 [11]