战略定位调整 - “十五五”规划将产业体系建设和实体经济发展作为首要战略任务，取代了“十四五”时期以科技创新为首要任务的战略思路 [2] - 战略思路从以技术单点突破为驱动力，转变为以体系化的产业建设为主战场，科技创新转变为服务于产业的后置支撑 [2] - 战略调整的双重动因是发展阶段转变和竞争范式转变，大国竞争已从技术单点较量升级为产业链、供应链的综合博弈 [3] 制造业的核心地位 - 规划明确提出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，以巩固壮大实体经济根基 [3] - 根据世界银行数据，日本、德国制造业增加值占国内生产总值比重长期稳定在20%左右，为其国际竞争力提供支撑 [4] - 制造业比重过低会导致“产业空心化”问题，削弱经济抗风险能力与国际竞争力，美、英等国已有前车之鉴 [4] - 中国制造业面临“大而不强”“全而不精”以及关键核心技术受制于人的问题，保持合理比重关乎发展与安全 [5] 现代化产业体系的具体路径 - 优化制造业梯队涉及三大方向：传统产业巩固优势、新兴产业完善生态、未来产业创新监管 [5] - 传统产业包括矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等8个行业，重点在于技术改造升级和提高全球竞争力 [5] - 新兴产业包括新能源、新材料、航空航天、低空经济等4个行业，目标是通过大规模应用示范将其发展成核心支柱产业 [5] - 未来产业包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等6个领域，需要提供更多试错空间和要素支持 [5] - 促进服务业发展旨在通过服务业扩能提质行动，降低制造业成本并推动制造业价值链迈向中高端 [6] - 夯实基础设施的重点是财政支持向信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等“新型基础设施”倾斜 [6] - 优化市场环境包括加强全国统一大市场建设以及综合整治“内卷式”竞争，以形成良性竞争的市场秩序 [6]