“十五五”时期财政政策总体导向 - 坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生 [1] - 坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合 [1] - 坚持将畅通国内大循环放在突出位置，聚焦卡点堵点精准施策 [1] - 坚持统筹发展和安全，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动 [1] - 坚持“小钱小气、大钱大方”，不断提升财政政策效能和资金使用效益 [1] 积极财政政策的重点举措 - 全方位扩大国内需求，支持建设强大国内市场 [1] - 支持高水平科技自立自强，促进新质生产力加快发展 [1] - 在高质量发展中切实保障和改善民生，持续增进民生福祉 [1] - 扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间 [1] - 以深化改革、加强监管推进财政科学管理，不断提升财政治理效能 [1] - 切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展 [1] 财政宏观调控的边界与挑战 - 财政政策通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合，发挥扩大总需求和定向调结构的双重优势 [3] - 必须以财政宏观调控“有度”保障市场机制“有效”，进而让微观主体“有活力” [3] - 财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵 [3] - 财政收入增长面临较多约束，传统重点税源行业增长放缓，战略性新兴产业及数字经济等对税收贡献相对较小 [4] - 财政支出需求持续增长，促消费、扩投资、稳就业、促民生等重点领域刚性支出不减，财政收支平衡压力持续加大 [4] 政府债务管理与风险化解 - 切实防范化解地方政府债务风险，坚持在发展中化债、在化债中发展 [6] - 进一步落实好一揽子化债方案，做好地方政府存量隐性债务置换工作 [6] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度 [6] - 加快推进地方融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台 [6] - 财政部新设债务管理司，整合原分散在多个司局的债务管理职能，职责涵盖中央和地方债务管理、债券发行兑付、隐性债务监管等 [2][6][7] - 债务管理司的成立标志着政府债务治理从“分散应对”转向“系统治理”，有利于构建“全口径、集中化”治理中枢 [7] - 按照目前进度，2028年实现隐性债务清零的目标具备可行性，2026年、2027年是地方债务风险化解的关键年份 [9] 政府债务管理长效机制构建 - 推进地方政府隐性债务、法定债务合并监管，建立统一的长效监管制度 [8] - 完善全口径地方债务监测监管体系，加强部门协同和数据信息共享 [8] - 多措并举化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠 [8] - 改进完善地方政府专项债券偿还机制，强化对专项债券对应项目所形成资产的监管 [8] - 未来政府债务规模或呈现“法定债务延续扩容、隐性债务持续压降、全口径债务管理强化”的趋势 [9]