债务管理司的设立背景与意义 - 财政部网站机构设置更新，新成立债务管理司并纳入部机关列表[1][2] - 设立债务管理司是落实“十五五”时期构建高质量发展相适应的政府债务管理长效机制的关键举措[2][6] - 将政府债务管理从“处室级”提升为“司局级”统筹，有利于系统性、科学性地解决债务问题[6] 政府债务规模与增长情况 - 截至2025年9月30日，地方政府债务余额为536,995亿元，较2024年末增长13.0%[4] - 截至2024年末，政府全口径债务总额为92.6万亿元，包括国债34.6万亿元、地方政府法定债务47.5万亿元、地方政府隐性债务10.5万亿元，政府负债率为68.7%[6] 债务管理司的职能与组织架构 - 债务管理司主要职责包括拟订并执行政府国内债务管理制度和政策、编制国债和地方债余额限额计划、承担政府内债发行兑付管理、加强政府债务监测监管以防范化解隐性债务风险[6] - 债务管理司下设六个处：综合处、中央债务处、地方债务一处、地方债务二处、发行兑付处和监测管理处[2][7] - 司长李大伟历任国库司副巡视员、预算司副司长等职，并曾担任政府债务研究和评估中心主任[7] 设立新机构的必要性与管理优化 - 此前政府债务管理职能分散在预算司、国库司、监督监管局及债务研究中心等多个部门，存在职能交叉、协调成本高的问题[5][6] - 债务管理司首次实现中央与地方、显性与隐性、内债与外债的统一管理，架构与债务“制度-限额-发行-使用-偿还-监测-问责”的全链条闭环管理思路相适应[7] - 新机构全面承接原分散职能，原单位转为提供政策建议和数据支持，确保存量项目管理衔接[7] 对后续债务管理的预期与方向 - 政策重点从应急性风险化解转向构建长效化债机制，为“发展中化债”的可持续路径提供可能性[6][8] - 将通过全国债务摸底、全口径动态监管系统建设、推动地方政府自主盘活资产等方式建立长效化债机制[8] - 强化形势研判，优化债务结构，确保资金投向发展急需的高质量领域[8] - 推动“资产—债务—现金流”联动管理，探索“以收定支、以效定债”机制[9] - 构建“中央—地方”协同治理网络，对接省级债务管理机构形成垂直管理链条[10] - 强化城投平台市场化转型，推动存量平台业务归位和债务剥离，关注其与地方产业发展方向的适配性[10]