文章核心观点 - “十五五”规划建议将扩大服务消费作为扩大内需和构建新发展格局的重要抓手 实施服务业扩能提质行动 [1] - 服务消费连接民生福祉和产业转型 其增长是消费结构向“发展型、享受型”升级的重要特征 [1][2] - 规划建议通过放宽准入、业态融合等供给侧改革及落实带薪错峰休假来释放服务消费潜力 [3][4] 服务业战略定位与重要性 - 服务消费直接关系居民生活品质提升 重点领域包括“一老一小”服务、文体旅游、健康医疗等 [1] - 服务消费与先进制造业、现代农业深度融合 能推动服务业向数智化、绿色化转型 为现代化产业体系筑牢根基 [1] - 服务消费占比上升反映消费结构优化 2024年中国人均GDP已突破1.3万美元 居民可支配收入实现较快增长 [2] 服务消费发展面临的制约 - 需求端存在有消费能力居民集中式休闲时间不足的问题 制约高端服务消费潜力释放 [2] - 供给端存在同质化与高端缺口并存问题 例如古镇商铺、健身课程内容趋同 高端医疗、精品文旅供给不足导致消费外流 [3] - 服务质量与信任体系存在短板 养老护理员、托育本科人才、冰雪教练等专业人才供给不足 部分领域存在虚假宣传问题 [3] - 基础设施与要素支撑不足 部分体育场馆、民生服务设施利用不充分 数字技术与服务业融合深度有待提升 [3] 服务业扩能提质的具体路径 - 放宽准入以激活市场活力 重点破除医疗、教育、养老等领域外资准入限制 简化托育机构、体育场馆审批流程 同时完善准入后监管和标准体系 [3] - 推动业态融合以提升供给质量 培育“养老+文旅”、“体育+旅游”、“冰雪+科技”等融合业态 打造国家级IP 支持中小服务企业数字化转型 [4] - 加强要素保障以补齐供给短板 扩大养老、托育、冰雪等领域职业教育培养规模 建立专项补贴机制 通过税收优惠、专项基金支持企业突破技术瓶颈 [4] - 落实带薪错峰休假 完善休假制度设计 以破除时空约束 释放服务消费潜力 [4]