文章核心观点 - 《“十五五”规划建议》将扩大服务消费作为扩大内需、构建新发展格局的重要抓手，并划定服务业高质量发展路径 [1] - 服务消费增长是消费结构优化升级的重要特征，反映消费从“生存型”向“发展型、享受型”转变 [2] - 为推进服务业扩能提质，需从放宽准入、业态融合、要素保障及落实休假制度等方面发力 [3][4] 服务业战略定位与重要性 - 服务消费连接民生福祉与产业转型，直接关系居民生活品质提升，并推动服务业向数智化、绿色化转型 [1] - 服务消费与先进制造业、现代农业深度融合，能为现代化产业体系筑牢根基 [1] - 2024年中国人均GDP已突破1.3万美元，居民人均可支配收入实现较快增长，为服务消费升级奠定基础 [2] 服务消费发展趋势与国际规律 - 当实物消费基本满足后，居民消费重点转向服务消费，其占比上升是消费结构优化的特征 [2] - 收入增长驱动需求升级，基本实物消费需求饱和后，对专业化、个性化服务的需求迸发 [2] - 产业升级支撑供给优化，服务业与数字技术、文化创意融合不断催生新型服务消费业态 [2] 当前服务业发展面临的制约 - 需求端存在有消费能力居民集中式休闲时间不足的问题，制约高端服务消费潜力释放 [2] - 供给端存在同质化与高端缺口并存问题，如古镇商铺、健身课程内容趋同，高端医疗、精品文旅国内供给不足造成消费外流 [3] - 服务质量与信任体系存在短板，养老护理员、托育本科人才、冰雪教练等专业人才供给不足，部分领域存在虚假宣传问题 [3] - 基础设施与要素支撑不足，部分体育场馆、民生服务设施难以充分利用，数字技术与服务业融合深度有待提升 [3] 服务业扩能提质的核心举措 - 放宽准入以激活市场活力，重点破除医疗、教育、养老等领域外资准入“玻璃门”，简化托育机构、体育场馆等审批流程 [3] - 加强准入后监管，建立托育服务流程、冰雪装备安全等标准体系，打击服务消费领域违法违规行为 [3] - 推动业态融合提升供给质量，培育“养老+文旅”、“体育+旅游”、“冰雪+科技”等融合业态，打造故宫文创、中国龙舟等国家级IP [4] - 推动服务业与数字技术深度融合，支持中小服务企业数字化转型 [4] 要素保障与潜力释放 - 针对养老、托育、冰雪等领域人才缺口，扩大职业教育培养规模，建立专项补贴机制 [4] - 突破冰雪高端装备、养老护理机器人等技术瓶颈，通过税收优惠、专项基金支持企业研发 [4] - 落实带薪错峰休假，完善休假制度设计，以破除时空约束，释放高端服务消费潜力 [4]