全国统一大市场建设的战略意义 - 市场资源是国家的巨大优势，充分利用和发挥该优势是重大研究课题 [1] - 建设全国统一大市场是党中央从全局和战略高度作出的重大决策 [1] - 构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场是畅通国内大循环、推动经济高质量发展的关键之举和内在要求 [1] 当前市场建设进展与挑战 - 自相关意见印发以来，在市场基础制度、要素资源市场、商品服务流通等方面取得显著成效，传统显性壁垒逐渐减少 [2] - 地方保护和市场分割现象仍然存在，在法律、政策、标准、监管、认证、招投标、政府采购等维度存在隐性壁垒 [2] - 隐性壁垒形式多样、认定困难、监督成本高，本质是地方保护主义，引发产业低水平重复建设、结构趋同、产能过剩等问题 [2] 推进市场建设的核心框架 - 纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放” [3] - “五统一”包括统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场 [3] - “一开放”指持续扩大对内对外开放 [3] 统一市场基础制度与基础设施 - 构建全国统一的市场规则体系，消除地方立法冲突和标准差异，加强公平竞争审查制度刚性约束 [4] - 严格落实“全国一张清单”管理模式，全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落地 [4] - 打造高效畅通的现代流通网络，强化国家综合立体交通网主骨架的“6轴7廊8通道”战略支撑作用，大力发展多式联运 [4] - 构建互联互通的数字基础设施，推动新一代信息技术在商贸物流等领域的深度融合应用 [4] 统一政府行为与市场监管 - 明晰政府职能与定位，预防和制止滥用行政权力限制竞争，科学界定不同层级政府职责范围 [5] - 在财税体制方面，理顺中央和地方财政关系，明晰央地事权与支出责任划分 [5] - 在产业政策方面坚持竞争中立，确保所有经营主体平等对待 [5] - 创新和完善市场监管，推进线上线下监管规则统一，推行包容审慎与精准高效监管相结合 [5] - 强化跨区域跨部门执法协同，建立健全市场监管信息平台和执法协作机制 [5] 统一要素资源市场与长效机制 - 深化要素市场化配置改革，推动户籍、土地、资本等关键领域制度改革，破除阻碍要素自由流动的壁垒 [6] - 强化反垄断和反不正当竞争，完善要素市场制度和规则，着力打破地域分割与行业垄断 [6] - 加快推进全国性数据交易平台建设，创新数据、知识、技术等新型要素配置方式 [6] - 完善要素价格形成机制，发挥市场在资源要素配置中的决定性作用 [6] - 破除隐性壁垒需敢于“破”妨碍建设的政策措施，善于“立”系统化长效化的制度体系 [6]