联合国财政危机核心观点 - 联合国正面临严重的破产危机，秘书长古特雷斯警告若会员国不能按时全额缴纳会费，该组织的存续将受到威胁[1] - 为应对资金短缺，联合国已主动削减近6亿美元支出，但到2025年底仍可能出现超过4.5亿美元的赤字，这将耗尽几乎所有的流动资金储备[1] - 危机的直接原因是部分会员国长期欠费，特别是美国累计欠款已超30亿美元，几乎等同于联合国2026年全年的经常预算[2] - 这场危机暴露了联合国制度设计的结构性缺陷，包括无法发行债券或货币，以及难以对拖欠会费的成员国实施有效制裁[3] 预算与财务状况 - 2026年预算提案总额为32.38亿美元，较最初草案缩减近6亿美元，比2025年核定预算下降15.1%，创下近年新低[2] - 预算紧缩导致岗位数量从原计划的1.38万个压缩至不足1.16万个，直接影响人权保障、可持续发展、人道主义援助等核心领域的履职能力[2] - 未来两年内，联合国还需向会员国退还总计9亿美元的抵扣款，使得财政状况更加岌岌可危[1] - 联合国的预算主要分为经常预算与维和预算两类，经常预算来源于会员国强制性会费分摊，目前亮起红灯的正是经常预算[1] 会员国欠费问题 - 近200个会员国中，有近三分之一未能按时足额缴纳2025年会费[2] - 美国作为全球最大经济体，会费占联合国经常预算的22%，在维和行动经费中的分摊比例超过25%，但至今未缴纳2025年一分钱会费，甚至未结清2024年欠款[2] - 美国的欠费行为并非资金短缺所致，其2025财年国防授权法案将军费提升至近9000亿美元，额外投入1500亿美元用于造船反导，而应向联合国缴纳的会费远不及军费的零头[4] - 美国自20世纪80年代起就频繁将会费作为外交施压工具，刻意将欠款控制在丧失表决权的警戒线之下，既保留投票权又能节省费用[4] 制度与结构性问题 - 《联合国宪章》第十九条规定拖欠会费达到一定额度的国家将丧失大会投票权，但这一条款在现实中往往难以严格执行[3] - 联合国的预算审批需要所有会员国协商一致，本意是确保决策公正公开，却在实践中为个别国家提供了操作空间，形成以欠费换让步的扭曲机制[3] - 联合国既不能像主权国家那样发行债券或货币，也难以对拖欠会费的成员国实施有效制裁[3] - 秘书长提出的财务改革建议，包括考虑暂停向会员国退还年度未使用资金等，至今未能在会员国间形成共识[3] 美国战略意图分析 - 美国的欠费行为更像是将联合国当成订阅服务，根据自身需求随意续期或暂停，完全无视国际责任[4] - 美国试图通过财政手段重塑多边机制，运用资金杠杆促使联合国实现符合美国利益的转型，确保其在敏感议题上保持与华盛顿战略的一致性[5] - 美国转向强调主权优先与双边博弈，催生了选择性多边主义策略，在气候变化等全球性议题上保持有限合作姿态，同时在安全、科技等核心领域构建小多边机制[5] - 这种以排他性圈子替代包容性平台的趋势，正在从理念和实践两个层面侵蚀以联合国为核心的多边主义根基[5] 全球治理影响 - 联合国的破产危机不是某个国家的损失，而是全球共同利益的损失[6] - 危机清晰映照出全球治理体系的裂痕，化解危机需要美国等欠费国家正视国际责任、尽快补缴欠款[6] - 所有会员国需以负责任的态度共同承担全球治理的核心使命，通过完善机制、强化合作让联合国重焕生机[6] - 联合国这一多边主义核心平台为应对全球挑战提供坚实保障，其财政危机直接影响全球治理效能[6]