扩大内需战略的核心方向 - 坚持扩大内需作为战略基点，通过新需求引领新供给，新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [6] - “十五五”时期将坚定实施扩大内需战略，以扩大有效益的投资增加高质量供给，以高质量供给适应居民不断升级的消费新需求 [7] 提振居民消费的举措 - 立足当前，大力提振居民消费的重点是优化环境、创新场景、减少限制，包括取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，完善带薪休假落实机制 [1] - 着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率，通过稳就业促增收提高居民收入在国民收入分配中的比重，加大直达消费者的普惠政策力度 [1] - 随着居民收入水平稳步增长和人口结构变化，养老、医疗、文旅等方面的服务消费需求将不断释放，2.5亿未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题将逐步解决 [7] 扩大有效投资的方向与重点 - 积极扩大有效投资，优化投资结构，充分激发民间投资活力，更好发挥政府投资带动放大作用，加大对消费相关领域投资力度，推动投资消费良性循环 [2][12] - 提高投资效益，完善交通、能源等领域价格形成机制，优化基础设施和公共服务设施布局，解决部分领域“重投入、轻效益”问题 [2][12] - 深化投融资体制改革，用好新型政策性金融工具，发挥基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道作用，深化投资审批制度改革 [2] 投资于物与投资于人的结合 - 投资于物是指对实物资产的投资，如基础设施、房屋建筑、机器设备等，为经济社会发展夯实物质技术基础 [6] - 投资于人是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等 [6] - 我国人均资本存量水平相较发达国家还较低，投资于物仍有很大空间潜力，同时投资于人的重要性和紧迫性日益凸显，需推动人力资本积累形成“人力资本红利” [7] - 投资于人能释放新需求和催生新供给，在需求侧可降低居民预防性储蓄释放消费潜力，在供给侧是培育新质生产力的关键要素 [9] 重大工程项目与投资布局 - “十五五”期间将实施一批重大标志性工程项目，涵盖城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域 [8] - 推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长，并在养老托育健康等服务消费、文旅等消费配套基础设施领域实施一批重点项目 [8] - 适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向等需要，优化与之配套的基础设施和公共服务设施布局 [12] 政府投资与民间投资的边界与协同 - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，探索编制全口径政府投资计划 [11][14] - 更加清晰划定政府投资和民间投资边界，政府投资聚焦战略性强、外部性强、民间资本不愿投的领域，释放民间投资空间、激发民间投资活力 [13] - 激发民间投资活力需在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面打通堵点，并为民企创造公平透明的投资机会和融资支持 [12][15] - 形成政府投资与民间投资协同发力的合力，政府资金更多投向教育、医疗、养老等民生领域及前沿科技领域，引导民间资本进入符合国家战略的行业 [16]