政策信号与高层表态 - 国家发展改革委在两天内通过座谈会和发布会密集释放支持民营企业和民间投资发展的积极政策信号 [1] - 国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕“十五五”规划编制听取服务业企业意见建议，参会企业涵盖工业自动化、软件信息化、工业互联网及餐饮类企业 [1] - 郑栅洁表示我国服务业具有巨大扩容和提质空间，将深入实施服务业扩能提质行动，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合 [1][9] 《若干措施》核心内容与背景 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，推出13条举措以拓宽民间投资空间、促进公平竞争 [1] - 政策背景是受国际环境变化和房地产市场调整影响，今年民间投资有所放缓，但前三季度扣除房地产开发后的民间项目投资同比增长2.1% [2] - 政策旨在解决民间投资面临的难点堵点问题，激发投资活力和提升投资效益 [2] 重点领域市场准入 - 《若干措施》第一条明确要求对需国家审批的铁路、核电、水电、输电通道、油气管道等具有收益的项目专项论证民间资本可行性 [3] - 鼓励民间资本参与并确定具体持股比例，对具备条件项目持股比例可在10%以上，有的核电项目民企参股比例已达20% [4] - 政策采用列举式明确可参与重点领域，将民间资本参与从“可选项”变为“应选项”，增强政策刚性 [5] 政策三大方向举措 - 扩大准入方面包括鼓励参与城市基础设施新建项目、引导有序参与低空经济和商业航天、加快公布向民企开放的科研设施清单 [6] - 打通堵点方面包括保障民营企业在电力并网和油气管网使用等权益、支持建设重大中试平台和数字赋能平台 [7] - 强化保障方面包括加大中央预算内投资支持、用好新型政策性金融工具、落实科技型企业上市融资绿色通道政策 [7] 服务业发展支持 - 《若干措施》第四条要求清理不合理服务业准入限制，支持民间资本投向工业设计、检验检测、数字化转型等生产性服务业 [9] - 郑栅洁指出将推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化发展 [9] - 国家发展改革委将实施服务业扩能提质行动，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业，支持参与生产性服务业重点项目 [10] 政策影响与行业机遇 - 政策直面民间资本在市场准入、资质许可方面的隐性壁垒和融资难等问题，以精准举措稳定预期和提振信心 [8] - 生产性服务业被视为产业发展的粘合剂和延链增值关键支撑，民营企业因机制灵活与生产性服务业特质天然契合 [10] - “十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本被鼓励持续深耕细作打造特色化服务品牌 [10]