政策核心举措 - 国务院办公厅发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措，旨在扩大准入、打通堵点、强化保障以激发民间投资活力[1] - 政策明确鼓励支持民间资本参与铁路、核电等重点领域项目，并结合项目实际、民营企业参与意愿等确定具体项目持股比例，对具备条件的项目持股比例可在10%以上[6] - 政策要求清理不合理的服务业经营主体准入限制，支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测等生产性服务业领域[10] 重点行业准入与持股比例 - 对需国家审批的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性并说明持股比例[6] - 近两年新核准核电项目已引入20家民营企业参股，2024年每个项目民资股比约为10%、2025年提高至10%～20%[7] - 在储气设施、油气管道支线及终端管道项目，民间资本投资占比已超过10%[7] - 政策针对电力、油气、铁路等网络型基础设施运行调度的监管及投资运营堵点提出具体改革要求，降低实质性门槛[8] 生产性服务业发展导向 - 支持民间资本有序流向高价值服务行业，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节[10] - 鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持其参与生产性服务业重点项目建设[10] - 结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，支持民营企业探索制造业服务化路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸[11] - 服务业具有巨大扩容和提质空间，需推进生产性服务业向专业化高端延伸，促进生活性服务业高品质发展[12] 投融资支持措施 - 强化投资、财政、金融政策协同，统筹用好各类资金渠道和金融服务[13] - 国家发改委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持，截至10月29日5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中部分支持了重点领域民间投资项目[13] - 信贷政策方面要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度，并推广“创新积分制”服务科技型企业[13] - 直接融资方面持续落实科技型企业上市融资“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs[13] - 国家发改委将打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务平台互联互通，推动投融资高效对接[14] 基础设施REITs进展与成效 - 国家发改委已累计向证监会推荐105个项目，83个项目已发行上市，发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元[5] - 已发行REITs项目涵盖收费公路、清洁能源、城镇供热、生态环保、仓储物流、产业园区、数据中心、租赁住房、水利、消费基础设施等10个行业18种资产类型[5] 民间投资现状与前景 - 今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）371535亿元，同比下降0.5%，其中民间固定资产投资同比下降3.1%[6] - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，基础设施民间投资同比增长7%，制造业民间投资同比增长3.2%[6] - 随着政策红利逐步释放，将进一步激发民间资本活力与创造力，为经济高质量发展提供支撑[14]